淺談經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

　　近幾年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展和逐漸完善，作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報(bào)價(jià)的方法存在明顯的差異，對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。下面我主要就實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的可行性、必要性與大家進(jìn)行交流。

　　一、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的可行性

　　1、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)人的基本權(quán)利

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件之一是投標(biāo)人的投標(biāo)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！痹摋l款不僅是對(duì)中標(biāo)條件的規(guī)定，同時(shí)也肯定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)投標(biāo)中可以采用的一種評(píng)標(biāo)方法。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則，但并不是可以不計(jì)成本，片面追求低價(jià)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)采用這種方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)還規(guī)定了以下三個(gè)限制條件：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；（2）經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審；（3）投標(biāo)價(jià)格不低于成本。

　　上述規(guī)定，一方面明確了必要的評(píng)標(biāo)程序，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理、科學(xué)，另一方面也是為了防止投標(biāo)人以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，盲目地以非理性的低價(jià)獲取中標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和自身要求，選擇采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，行政部門是無(wú)權(quán)禁止招標(biāo)人行使這項(xiàng)權(quán)利的。

　　2、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法早在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前的若干年，就在世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出資的項(xiàng)目和外商等非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目中采用，在少數(shù)國(guó)有資金項(xiàng)目中也采用了這種方法。值得一提的是，在世界銀行資助的項(xiàng)目中，有相當(dāng)部分是需要投入配套資金的，這些配套資金基本屬于國(guó)有資金，而且這些項(xiàng)目的實(shí)施從總體上說(shuō)是比較成功的。

　　因此，我們有理由相信，同樣是在我國(guó)境內(nèi)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的也還是國(guó)內(nèi)的建筑施工企業(yè)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法也應(yīng)當(dāng)可以在其他工程項(xiàng)目上采用。

　　3、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與以往限制價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法之間的差別，實(shí)際上是價(jià)格是否放開的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的價(jià)格都已經(jīng)先后放開，由市場(chǎng)來(lái)決定，相比較而言，建筑行業(yè)只是一種加工承攬性質(zhì)的行業(yè)，無(wú)論是其行業(yè)的重要性還是價(jià)格的影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中都遠(yuǎn)不如鋼鐵、石油、煤炭、糧食等。因此，建筑產(chǎn)品的價(jià)格也完全可以由市場(chǎng)來(lái)形成。

　　4、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展無(wú)必然聯(lián)系

　　招標(biāo)投標(biāo)基本目的在于通過(guò)投標(biāo)人之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，反映在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，就是遵循低價(jià)優(yōu)先的原則。競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制促使企業(yè)不斷改進(jìn)管理、提高效率，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不斷提高在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。利潤(rùn)水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系。

　　5、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與企業(yè)偷工減料、工程質(zhì)量和安全無(wú)必然聯(lián)系

　　首先，企業(yè)都是以追求利潤(rùn)的最大化為宗旨的，受追求利潤(rùn)這一原動(dòng)力的驅(qū)使，即使不采用低價(jià)中標(biāo)，一旦疏于管理，再高的價(jià)格，企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此，高價(jià)格也未必會(huì)帶來(lái)高質(zhì)量，價(jià)格與偷工減料之間并沒有必然的聯(lián)系。

　　質(zhì)量和安全始終是建筑行業(yè)最重要的兩個(gè)主題，但是在實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之前，質(zhì)量和安全問(wèn)題就早已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和管理的難點(diǎn)。采用該評(píng)標(biāo)價(jià)法的工程項(xiàng)目，質(zhì)量、安全事故并未顯著上升。所以，低價(jià)未必劣質(zhì)，高價(jià)也未必優(yōu)質(zhì)，“便宜沒好貨”并不是一成不便的真理。

　　二、實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法既是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)方法，又是國(guó)際上通行的慣例，在缺乏內(nèi)在自我約束機(jī)制的以國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用此方法。

　　1、有利于節(jié)省投資，保證投資效益

　　招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10％以上，大大節(jié)省了投資，這不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。

　　2、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡

　　企業(yè)的根本目的在于追逐利潤(rùn)，哪個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平高，企業(yè)和投資就會(huì)向哪個(gè)行業(yè)集中，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。建筑行業(yè)是一個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)，加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術(shù)含量比較低，若干年來(lái)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致市場(chǎng)買賣雙方供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。利潤(rùn)水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。

　　3、有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以后，利潤(rùn)水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后，一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為；另一方面，由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求，使非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過(guò)合理合法的途徑實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人也就無(wú)需再采用陰陽(yáng)合同這種不合法的方式，陰陽(yáng)合同也會(huì)隨之大大減少，直至消滅。

　　5、有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為

　　按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標(biāo)，沒有關(guān)系，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則壓縮了利潤(rùn)水平，也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ)，找了關(guān)系也不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將從根本上消除國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。

　　6、有利于企業(yè)樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展

　　建筑行業(yè)本身是一個(gè)有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變幻的市場(chǎng)行情，需要企業(yè)有相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)水平的重要組成部分。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不僅降低了利潤(rùn)水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)已經(jīng)從為數(shù)不多的這類項(xiàng)目中得到了必要而且可貴的經(jīng)驗(yàn)，由此也將使企業(yè)逐步地樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　低價(jià)中標(biāo)及工程建設(shè)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)，逐步推動(dòng)了工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。也就是說(shuō)，只有市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的需求，才會(huì)催生這一行業(yè)的興起，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)行，恰恰能夠帶來(lái)對(duì)工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保的客觀需求。

　　因此，我們要在推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)，積極倡導(dǎo)開展工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保，從而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上通行的慣例，在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用，尤其是在以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目上推行，將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著該方法在越來(lái)越多的地區(qū)和項(xiàng)目上運(yùn)用，將日益得到完善和成熟，并將在工程建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中，逐步得到社會(huì)的認(rèn)同。

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