2015年二級(jí)建造師考試輔導(dǎo)：行政處罰程序

　　1一般行政處罰程序

　　1.1原則

　　（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)和處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　（2）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見(jiàn)。

　　1.2管轄

　?。?）區(qū)（縣）以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

　?。?）上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件。

　　（3）兩個(gè)以上區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。

　　（5）上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)移送管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定。

　　1.3受理

　　衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄：

　?。?）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

　?。?）衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的；

　　（3）社會(huì)舉報(bào)的；

　?。?）上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦或下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)的；

　　（5）有關(guān)部門(mén)移送的。

　　1.4立案

　　①衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：

　　（1）有明確的違法行為人或者危害后果；

　?。?）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；

　?。?）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；

　　（4）屬于本機(jī)構(gòu)管轄。

　?、谛l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)，確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。

　?、鄢修k人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

　?。?）是本案當(dāng)事人的近親屬；

　?。?）與本案有利害關(guān)系；

　?。?）其他可能影響案件公正處理的。

　?、墚?dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)承辦人回避，回避申請(qǐng)由受理的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　1.5調(diào)查取證

　?、僬{(diào)查取證要求

　?。?）監(jiān)督員在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則；

　　（2）監(jiān)督員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù)；

　　（3）書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等經(jīng)監(jiān)督員審查或調(diào)查屬實(shí)，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。

　　②現(xiàn)場(chǎng)檢查程序見(jiàn)“衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序”。

　?、郜F(xiàn)場(chǎng)行政強(qiáng)制程序見(jiàn)“行政強(qiáng)制措施程序”。

　　1.6 調(diào)查終結(jié)

　　調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。

　　1.7合議

　?。?）合議的內(nèi)容

　　a.認(rèn)定事實(shí)

　　案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實(shí)情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項(xiàng)審查證據(jù)與所述案件事實(shí)是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對(duì)已經(jīng)有證據(jù)證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認(rèn)定。

　　b.確定案由

　　在事實(shí)認(rèn)定的前提下，對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對(duì)確屬違法應(yīng)予處罰的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。

　　c.衡量情節(jié)

　　對(duì)已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。無(wú)法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動(dòng)機(jī)目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

　　d.適用條文

　　根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節(jié)，對(duì)照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對(duì)其具體作出處罰的依據(jù)。

　?。?）合議的要求

　　a.合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行。

　　b.對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。

　　c.當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見(jiàn)記錄在案。

　?。?）合議結(jié)論

　　合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見(jiàn)：

　　a.應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見(jiàn)；

　　b.違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；

　　c.違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；

　　d.違法事實(shí)不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者撤消案件的意見(jiàn)；

　　e.違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；

　　f.違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，在移送司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；

　　g.報(bào)送上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。

　　上述除a、d、g項(xiàng)外，承辦人員應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告，并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　1.8行政處罰事先告知

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在合議后，認(rèn)為要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由、處罰種類(lèi)及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　?。?）事先告知可以書(shū)面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額的罰款（具體額度由省級(jí)人大常委會(huì)或人民政府確定）的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。

　　1.9陳述申辯

　　陳述申辯是被處罰人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀點(diǎn)或意見(jiàn)的一種途徑。

　?。?）當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書(shū)。

　?。?）陳述申辯時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯筆錄》。

　?。?）當(dāng)事人提出新的理由或事實(shí)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

　　（4）經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后，書(shū)面告知當(dāng)事人。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　1.10處罰決定

　　（1）據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處罰決定書(shū)文稿，報(bào)衛(wèi)生行政負(fù)責(zé)人審批。

　?。?）衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)》。

　?。?）因違反不同法律法規(guī)或著違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處罰。

　　（4）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時(shí)，應(yīng)分別告知。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　1.11責(zé)令改正

　　查實(shí)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書(shū)，但對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄中注明改正要求。

　　1.12送達(dá)

　?。?）《衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。

　?。?）受送達(dá)人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)說(shuō)明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見(jiàn)證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)》留在被處罰單位或者個(gè)人處，即視為送達(dá)。

　　（3）直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號(hào)郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。

　?。?）受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方法無(wú)法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

　　1.13執(zhí)行

　?。?）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

　?。?）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

　?。?）對(duì)于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。

　?。?）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　1.14結(jié)案

　?。?）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。

　?。?）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。

　　2簡(jiǎn)易行政處罰程序

　　2.1適用范圍

　　對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政處罰決定：

　　（1）以警告的行政處罰；

　　（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

　?。?）對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

　　2.2要求

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》，決定書(shū)中必須包括告知和申辯的程序。

　?。?）當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)及條、款、項(xiàng)、目）、具體處罰決定、時(shí)間、地點(diǎn)、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由監(jiān)督員簽名。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書(shū)中書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　?。?）衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。

　　2.3當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

　　（1）當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

　　a.依法 給予二十元以下罰款的；

　　b.不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

　?。?）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

　?。?）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

　　3行政處罰聽(tīng)證程序

　　3.1聽(tīng)證程序的適用范圍

　　對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級(jí)人大常委會(huì)或人民政府確定）的，適用聽(tīng)證程序。

　　3.2聽(tīng)證步驟

　?。?）對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門(mén)的聽(tīng)證通知書(shū)后，案件調(diào)查人員應(yīng)就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好聽(tīng)證準(zhǔn)備。

　　（2）在聽(tīng)證時(shí)，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對(duì)認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張具有舉證責(zé)任。

　?。?）聽(tīng)證結(jié)束后，案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄審核并簽名。

　　3.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》的要求，對(duì)違法事實(shí)清楚，依法作出行政處罰決定；對(duì)違法事實(shí)與原來(lái)認(rèn)定有出入的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在查清事實(shí)后，重新提出行政處罰意見(jiàn)。

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