新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二十七）

　　4.6 索賠與現(xiàn)場簽證

　　本節(jié)共7條，全部為新增條文，與03《規(guī)范》相比中相關(guān)索賠條文比較，08《規(guī)范》對此做了較大補充，規(guī)定更加明確具體，更加具有操作性：一是對索賠范圍未做限制；二是規(guī)定了索賠條件；三是索賠程序。這是迄今為止我國建設(shè)法規(guī)中對于索賠所做規(guī)定最為明確詳細(xì)的法規(guī)。

規(guī)范條目　規(guī)范原條文　操作與應(yīng)用解讀　4
工程量清單計價　4.6
索賠與現(xiàn)場簽證　4.6.1　合同一方向另一方提出索賠時，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定。　《民法通則》第111條規(guī)：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。
建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可想承包人索賠。索賠的健康發(fā)展對于培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場，促進建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。
本條規(guī)定了索賠的條件。
1）正當(dāng)?shù)乃髻r理由；
2）有效的索賠證據(jù)；
3）在合同約定的時間內(nèi)提出。
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工程量清單計價　4.6
索賠與現(xiàn)場簽證　4.6.2　若承包人認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經(jīng)濟損失，承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件發(fā)生后，按合同約定向發(fā)包人發(fā)出索賠通知。
發(fā)包人在收到最終索賠報告后并在合同約定時間內(nèi)，未向承包人做出答復(fù)，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。　本條規(guī)定了承包人向發(fā)包人索賠的程序。
索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)持證明索賠事件發(fā)生的有效證據(jù)和依據(jù)正當(dāng)?shù)乃髻r理由，按合同約定的期限、程序向發(fā)包人提出索賠。發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間對承包人提出的索賠進行答復(fù)和確認(rèn)。
當(dāng)發(fā)、承包雙方在合同對索賠提出和確認(rèn)的期限、程序未作約定時，按以下規(guī)定辦理：
1.承包人根據(jù)合同任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成承包人的經(jīng)濟損失，應(yīng)得到追加付款，承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件或情況發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出通知，說明引起索賠的事件或情況。
2.承包人未能在上述28天期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時間不得延長，承包人無權(quán)獲得追加付款。
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索賠與現(xiàn)場簽證　4.6.2　若承包人認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經(jīng)濟損失，承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件發(fā)生后，按合同約定向發(fā)包人發(fā)出索賠通知。
發(fā)包人在收到最終索賠報告后并在合同約定時間內(nèi)，未向承包人做出答復(fù)，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。　3.承包人應(yīng)在現(xiàn)場或發(fā)包人認(rèn)可的其他特點，保持用以證明任何索賠可能需要的同期記錄。發(fā)包人收到承包人發(fā)出的任何通知后，未承認(rèn)發(fā)包人責(zé)任前，可檢查記錄保持情況，并可指示承包人保持進一步的同期記錄。承包人應(yīng)允許發(fā)包人檢查所有這些記錄。
4.在承包人確認(rèn)引起索賠的事件或情況后42天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人遞交一份詳細(xì)的索賠報告，包括索賠的依據(jù)、要求追加付款的全部資料。
如果引起索賠的事件或情況具有連續(xù)影響，則承包人應(yīng)按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的金額。
承包人應(yīng)在索賠的事件或情況產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交一份最終索賠報告。
5.發(fā)包人在收到索賠報告或?qū)^去索賠的任何進一步證明資料后28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)、或不批準(zhǔn)并附具體意見。還可以要求承包人提供任何必需的進一步資料，但仍要在上述期限內(nèi)對索賠做出回應(yīng)。
6.發(fā)包人在收到最終索賠報告后的28天內(nèi)，未向承包人做出答復(fù)，則該項索賠報告視為已經(jīng)認(rèn)可?！?
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索賠與現(xiàn)場簽證　4.6.3　承包人索賠按下列程序處理：
1.承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書；
2.發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料；
3.承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠申請表；
4.發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，符合本規(guī)范第4.6.1條所規(guī)定的條件時予以受理；
5.發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)；
6.發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)簽署費用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進一步詳細(xì)資料的通知，待收到承包人提交的詳細(xì)資料后，按本條的第4、5款的程序進行。　本條規(guī)定了發(fā)包人對索賠事件的處理程序和要求?！?
工程量清單計價　4.6
索賠與現(xiàn)場簽證　4.6.4　若承包人的費用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn)，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。　索賠事件發(fā)生后，在造成費用損失時，往往會造成工期的變動。當(dāng)索賠事件造成的損失是費用與工期相關(guān)聯(lián)時，承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)生的索賠事件向發(fā)包人提出費用索賠要求的同時，提出工期延長的要求。
發(fā)包人在批準(zhǔn)承包人的索賠報告時，應(yīng)將索賠事件造成的費用損失和工期延長聯(lián)系起來，綜合作出批準(zhǔn)費用索賠和工期延長的決定。　　　4.6.5　若發(fā)包人認(rèn)為由于承包人的原因造成額外損失，發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件后，按合同約定向承包人發(fā)出索賠通知。
承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。　本條規(guī)定了發(fā)包人向承包人提出索賠的時間、程序和要求，合同中未對此約定時，按以下規(guī)定辦理：1）發(fā)包人根據(jù)合同任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，認(rèn)為應(yīng)得到索賠，發(fā)包人應(yīng)向承包人發(fā)出通知，通知應(yīng)在發(fā)包人確認(rèn)引起索賠的事項或情況后28天內(nèi)發(fā)出。否則，承包人免除該索賠的全部責(zé)任。2）通知應(yīng)說明提出索賠根據(jù)的合同條款或其他依據(jù)，還應(yīng)包括發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同有權(quán)得到的索賠金額的事實根據(jù)。3）承包人在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示同意、或不同意并附具體意見，如在收到索賠報告后的28天內(nèi)，未向發(fā)包人做出答復(fù)，則該項索賠報告視為已經(jīng)認(rèn)可。　4
工程量清單計價　4.6
索賠與現(xiàn)場簽證　4.6.6　承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證。　本條規(guī)定了承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成的零星工作，應(yīng)進行現(xiàn)場簽證。當(dāng)合同未對此規(guī)定時，按照369號文件規(guī)定辦理：承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外零星工作，應(yīng)在發(fā)包人提出要求后7天內(nèi)向發(fā)包人提出簽證，發(fā)包人簽證后施工。若沒有相應(yīng)的計日工單件，簽證中還應(yīng)包括用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料及數(shù)量和單價等。若發(fā)包人未簽證同意，承包人施工后發(fā)生費用爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
非承包人責(zé)任事件產(chǎn)生的相關(guān)費用，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人的簽證報告48小時內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見，否則，承包人提出的簽證報告視為認(rèn)可。　　　4.6.7　發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進度款同期支付。　本條規(guī)定了發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費用應(yīng)與工程進度款同期支付。　