工程變更要做好“加減法”

工程變更要做好“加減法”

　　經(jīng)過多年的投資結(jié)算審計，我們查閱了眾多項目的送審資料，發(fā)現(xiàn)作為投資控制重要環(huán)節(jié)的工程變更普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：凡是對施工單位有利的、能增加造價的工程變更，即使涉及金額再小也都有變更聯(lián)系單；相反，凡對施工單位不利的、引起造價減少的工程變更甚至工程甩項，即使涉及金額再大也常?！巴洝背雎?lián)系單或作出相應的施工記錄。這些只計“加法”不計“減法”、加減混亂的現(xiàn)象，反映了工程管理上還存在著不少問題，值得所有的項目建設(shè)單位關(guān)注。

　　審計發(fā)現(xiàn)，工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”，是加減混亂的最常見形式，極易造成大量建設(shè)資金的流失。某開發(fā)區(qū)道路工程設(shè)計有700多米的擋土墻，投標報價達81.92萬元，但施工過程僅實施214.5米，長達486米、造價56萬多元的擋土墻未做，而工程資料中卻沒有任何聯(lián)系單或施工記錄加以反映。由于工程實行包總價合同，擋土墻被當作無變更子目按合同標的全額計入了結(jié)算造價。同樣是該工程，合同范圍內(nèi)與某道路十字平交的路段是河流，實際施工中該相交路段被作為甩項，由相交道路的另一家建設(shè)單位承建，而涉及路面結(jié)構(gòu)以及河道回填塘渣等工程內(nèi)容、合計造價120多萬元的甩項卻沒有任何聯(lián)系單或其它施工記錄加以記載。審計人員通過實地對照測量和路面施工接槎比較，并通過深入調(diào)查取證才發(fā)現(xiàn)被“遺忘”了的“減數(shù)”，成功核減170多萬元的工程造價，使結(jié)算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程內(nèi)容在2家業(yè)主的2個工程項目中重復結(jié)算的后果。

　　另一種常見形式是，同一項工程變更內(nèi)容在前后不同的聯(lián)系單或同一份聯(lián)系單上改頭換面多次悄然出現(xiàn)，被“連加”幾次。如某道路工程，因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過聯(lián)系單集中簽證“加”入了造價，但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯(lián)系單上，又出現(xiàn)了“河道清淤”、“淤泥外運”、“塘渣回填”等并列的明細增加子目，被“連加”了一遍。結(jié)果被核減40萬元。又如，某學校食堂網(wǎng)架專業(yè)性分包工程，總包單位在同一份聯(lián)系單上計取了高達8.2%的配合費后（本省規(guī)定總包施工單位為配合某些專業(yè)性強的分包工程施工，結(jié)算可以計取3%的配合費，作為對占用腳手架、工作面和施工降效等的補償），還單列了一項腳手架費4萬元。結(jié)算標準拔高不算，腳手架費用還要多加一次，比本省規(guī)定標準多計配合費20萬元。

　　還有一種常見形式是，施工單位想方設(shè)法出聯(lián)系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農(nóng)業(yè)低產(chǎn)田改造項目，通過招標實行總價承包。施工中在對舊魚塘進行疏浚和連片拓寬等標準化改造時，竟然以魚塘存在淤泥為由出聯(lián)系單增加造價。審計查明了該聯(lián)系單的來龍去脈，原來施工單位在投標時是按二、三類土考慮魚塘改造施工方案和進行報價的，實際施工中“發(fā)現(xiàn)”魚塘存在淤泥，認為與合同不一致，施工方法和施工機械都得作相應調(diào)整，所以應該增加造價。舊魚塘存在淤泥應該是起碼的常識，連這一點都搞不清還搞什么工程？何況還可以利用投標前的現(xiàn)場踏勘活動去加以驗證和判別。魚塘的淤泥土質(zhì)在合同確立前后沒有也不可能發(fā)生改變，投標人自己的誤判不屬于合同調(diào)整范圍，不應亂加費用。

　　搞工程管理，一定要做好工程變更上的“加減法”，這是搞好投資控制的關(guān)鍵之一。針對上述情況，審計建議：

　　一、做好工程變更的“加”“減”雙向同步記錄

　　就象會計做帳一樣，有借必有貸，在借貸兩個方向同步記錄每一筆業(yè)務，可以反映其來龍去脈和準確進行核算。工程發(fā)生了變更，有增加一般都會引起減少，但由于每一個工程各自的特點不同，加上實施程度的影響，具體到底減少什么、減少多少，事后很難分得清，很容易遺漏而造成錯算。及時做好“加”“減”同步記錄既可以避免結(jié)算只“加”不“減”的后果，也能有效防止同一項內(nèi)容在前后不同的時間被多次簽證的現(xiàn)象。

　　二、做好聯(lián)系單的連續(xù)編號

　　連續(xù)編號的最大好處，是能最大限度地真實反映工程變更的脈絡(luò)，防止聯(lián)系單的散失，特別是能防止某些關(guān)鍵的聯(lián)系單被有意剔除而不為察覺。審計中常常發(fā)現(xiàn)，到底有多少聯(lián)系單連業(yè)主單位也心中沒數(shù)，自然在結(jié)算時也就很難保證“減”到位了。但假如在做好第一步的基礎(chǔ)上，再進行聯(lián)系單的連續(xù)編號，那么就基本上能做到“加減”并重和雙方利益兼顧了。

　　三、及時保留底稿

　　不少項目業(yè)主單位代表在簽發(fā)變更聯(lián)系單時，常常不留底稿，加上沒有連續(xù)編號，時間一長就搞不清到底有多少聯(lián)系單，這就使承包商有意無意地截留聯(lián)系單成為可能。因而，最好的辦法就是，事先規(guī)定不管是業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計還是施工單位出的聯(lián)系單都必須經(jīng)過業(yè)主方代表的簽發(fā)才有效，作為業(yè)主方代表，每簽發(fā)一份聯(lián)系單自己就保留一份，結(jié)算時就再也不用一味地依賴施工單位提供聯(lián)系單了，當然也不用擔心聯(lián)系單是否被截留了。

　　四、借用專業(yè)人員智慧

　　工程管理需要精通工程技術(shù)和造價管理的具有豐富實踐經(jīng)驗的專家，能否搞好工程變更“加減法”的關(guān)鍵也在于此，而這也正是不少項目建設(shè)單位的弱項。因此，善于借用社會上專業(yè)人員的智慧就顯得尤為重要。選擇資質(zhì)高、信譽好的工程監(jiān)理機構(gòu)參與全過程建設(shè)施工管理和旁站監(jiān)督；聘請技術(shù)力量雄厚、社會信譽良好的造價咨詢類社會中介機構(gòu)作投資顧問或進行全過程投資控制；聘請專家參與項目管理等都是可選之項。

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