《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版與第二版的比較

　　一、基本背景國家經(jīng)濟體制與財務稅收制度

　　第二版：

　　1993年 國家的改革尚處于探索階段，1994年才正式宣布建立社會主義市場經(jīng)濟

　　1993年處于國家稅制改革前夕。1994年正式實行新的增值稅等。

　　第三版：

　　1、1993年-2006年 逐步健全社會主義市場經(jīng)濟體系、大部分商品價格由市場決定。

　　2、2007年執(zhí)行新的財務會計準則（與國際接軌）。

　　二、基本目的為全社會提供建設項目經(jīng)濟評價方法參數(shù)。

　　主要為政府投資項目制訂經(jīng)濟評價方法參數(shù)，其他投資主體可參照執(zhí)行。

　　三、投資管理模式

　　1、2004年以前包括第二版制訂發(fā)布前和發(fā)布后11年各級政府主要按投資規(guī)模管理審批投資項目。

　　2、2004年國家投資體制改革以后，各級政府按職能分工和投資主體以及對國民經(jīng)濟和國家經(jīng)濟安全的重要程度實施不同的管理方式，審批、核準以及備案。

　　四、適用范圍

　　第二版：原則適用全國各類投資主體、各種資金來源、各種籌資方式興辦的大中型和限額以上的建設項目。國內投資項目經(jīng)濟評價、中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟評價分別制訂。

　　第三版：對于實行審批制的政府投資項目，應根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》執(zhí)行；對于實行和準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價的方法和參數(shù)。各類項目包括中外合資項目均采用統(tǒng)一的評價方法，除個別報表的個別項不同以外。

　　五、適用階段

　　第二版：項目建議書、可行性研究

　　第三版：投資項目的各階段包括中間評價合后評價

　　六、主要服務對象

　　全社會各類投資者的各類投資建設項目。

　　兩類：

　　1）主要是政府投資和需要政府審批與核準的項目，重點是政府投資項目。

　　2）社會其他投資主體投資的各類項目。

　　七、發(fā)布方式與要求

　　1、第二版：國家計劃委員會、建設部政府文件要求試行。

　　2、第三版：國家發(fā)展和改革委員會、建設部政府文件要求，借鑒和使用政府審批項目執(zhí)行。

　　八、基本章節(jié)組成

　　1、第二版：共九章七十一條

　　2、第三版：共十一章一百二十六條

　　九、主要章節(jié)基本內容變化

　　第二版：主要變化將原財務評價部分中效益與費用估算單獨成章。增加資金來源與融資方案一章。原國民經(jīng)濟評價部分的內容改為經(jīng)濟費用與效益分析。

　　增加費用效果分析一章。

　　原不確定性分析改為不確定性分析與風險分析。

　　增加區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析一章。

　　將原交通運輸項目經(jīng)濟評價特點和其他非工業(yè)項目經(jīng)濟評價特點兩章合并為部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價特點一章。

　　十、判斷項目是否可行的原則

　　第二版與第三版的提法沒有顯著區(qū)別。

　　十一、評價范圍的劃分

　　1、第二版：財務評價 國民經(jīng)濟評價

　　2、第三版：財務分析（評價） 經(jīng)濟分析（國民經(jīng)濟評價）增加區(qū)域經(jīng)濟分析

　　十二、新增內容的重點

　　資金籌措、風險分析、宏觀區(qū)域經(jīng)濟分析、判據(jù)參數(shù)的選用、判據(jù)參數(shù)的測算方法

　　十三、財務評價指標

　　第二版：財務分析文字部分取消的指標：投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率資本金利潤率、借款償還期、流動比率、速動比率。

　　第三版：財務分析中新增的指標：總投資利潤率、項目資本金凈利潤率、利息備付率、償債備付率。

　　保留的兩個版本一致的指標：內部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期、資產負債率

　　十四、評價報表

　　一）財務評價部分

　　第二版：分一般項目、改擴建項目、中外合資項目三套報表。

　　第三版：不再區(qū)分，給出一套報表，僅在相關報表需要處進行局部調整。

　　取消的報表有：資金來源與運用表、財務外匯平衡表、單位產品生產成本估算表、主要產出物和投入物使用價格依據(jù)表。

　　改名的報表有：原現(xiàn)金流量表（全部投資）改為項目投資現(xiàn)金流量表；原現(xiàn)金流量表（自有資金）改為項目資本金現(xiàn)金流量表；原損益表改為利潤與利潤分配表；無形資產及遞延資產攤銷表改為無形資產和其他資產攤銷表；產品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表改為營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表。

　　增加財務計劃現(xiàn)金流量表、投資各方現(xiàn)金流量表、建設投資估算表（形成資產法）、總成本費用表（生產成本加期間費用法）、外購原材料費估算表、外購燃料和動力費估算表、工資及福利費估算表、建設期利息估算表

　　二）國民經(jīng)濟評價部分

　　1、取消的報表：國民經(jīng)濟效益費用流量表（國內投資）、經(jīng)濟外匯流量表、出口（替代進口）產品國內資源流量表。

　　2、增加的報表：項目間接費用估算表、項目間接效益估算表

　　改名的報表：國民經(jīng)濟效益費用流量表（全部投資）改為項目投資經(jīng)濟費用效益流量表；國民經(jīng)濟評價投資調整計算表改為經(jīng)濟費用效益分析投資費用估算調整表；國民經(jīng)濟評價經(jīng)營費用調整計算表改為經(jīng)濟費用效益分析經(jīng)營費用估算調整表；國民經(jīng)濟評價銷售收入調整計算表改為項目直接效益估算調整表。

　　十五、敏感分析、風險分析增加

　　敏感分析表、敏感度系數(shù)和臨界點分析表、綜合風險等級分類表。

　　十六、主要評價參數(shù)的變化

　　一）財務評價參數(shù)

　　1、第二版：給出133門類的基準收益率、基準投資回收期、平均投資利潤率、平均投資利稅率。

　　第三版：正式給出51個行業(yè)門類的融資前稅前財務基準收益率、資本金稅后財務基準收益率、非正式給出100個行業(yè)門類的融資前稅前財務基準收益率、資本金稅后財務基準收益率。非正式給出100個行業(yè)門類的資產負債率合理區(qū)間、利息備付率最低可接受值、償債備付率最低可接受值、流動比率合理區(qū)間、速動比率合理區(qū)間。

　　二）國民經(jīng)濟評價參數(shù)

　　1、第二版：社會折現(xiàn)率12%；影子匯率換算系數(shù)1.08；影子工資換算系數(shù)0.5，<1 或>1；農用土地影子費用，給出不同經(jīng)濟區(qū)域的耕地、水果、園地以及不同品種牲畜牧草地的年凈效益；建筑工程、鐵路運輸、公路運輸、沿海運輸?shù)挠白觾r格、各城市的煤炭影子價格、全國七大電網(wǎng)兩部制電力影子價格；300余種常用貨物影子價格、78種外貿貨物進口到岸價統(tǒng)計值及預測參考值。

　　2、第三版：社會折現(xiàn)率8%和6%；影子匯率換算系數(shù)1.08；影子工資換算系數(shù)非熟練勞動力0.25—0.8，其余按市場價格；土地影子價格給出測定原則與方法；非正式給出全國29個有代表性城市2000年不同級別土地的商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地影子價格。

　　十七、參數(shù)測算制定的依據(jù)、原則與方法第二版：給出部分經(jīng)濟評價參數(shù)測算依據(jù)、原則與方法

　　第三版：給出測算財務評價判據(jù)參數(shù)和其他參數(shù)的測算依據(jù)、原則、主要方法

　　十八、參數(shù)的執(zhí)行效力

　　1、第二版：試用

　　2、第三版：

　　對于項目分析評價的判據(jù)參數(shù)政府投資項目和政府審批項目要求按分布的參數(shù)執(zhí)行， 其他參數(shù)可參考選用。

　　對于項目分析評價的判據(jù)參數(shù)其他各類項目可參考選用，也可自行制定，其他各類參數(shù)供參考。

　　十九、建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的制定、發(fā)布及解釋權限

　　第二版：國家計劃委員會委托建設部組織制定、修改經(jīng)濟評價方法、測算評價參數(shù)以及日常性的管理工作。規(guī)定及方法參數(shù)由建設部標準定額研究所負責解釋。

　　第三版：〈建設項目經(jīng)濟評價方法〉與〈建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)〉由國家發(fā)展和改革委員會與建設部共同組織制定；〈建設項目經(jīng)濟評價方法〉與〈建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)〉的具體解釋工作由建設部標準定額所負責，關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設部共同負責解釋。

　　二十、參數(shù)發(fā)布周期

　　1、第二版：定期調整發(fā)布。

　　2、第三版：一般情況下有效期為一年。

　　二十一、文本內容

　　1、第二版：規(guī)定、方法、參數(shù)、說明、案例。

　　2、第三版：規(guī)定、方法、參數(shù)、說明。

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