農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)管細則落地 集體農(nóng)村土地承包權不得流轉

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    日前農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)管細則落地，這是首部針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的全國性指導文件。意見規(guī)定，集體農(nóng)村土地承包權不得流轉。

    農(nóng)村集體土地承包權不得流轉交易

    首部針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的全國性指導文件日前正式印發(fā)。記者20日從知情人士處獲悉，這份名為《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)的文件，對現(xiàn)階段能進場的農(nóng)村產(chǎn)權交易品種作出明確規(guī)定：以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

    專家表示，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權權屬關系復雜，適用的規(guī)則也不同，《意見》在農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權上進行了分類指導，旨在落實決策層提出的“三權分置”理論，防止農(nóng)民因流轉而失地。

    近年來，隨著農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權等各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場和服務平臺。據(jù)農(nóng)業(yè)部信息顯示，這些服務平臺主要有農(nóng)村土(林)地流轉服務中心和農(nóng)村產(chǎn)權交易所(中心)兩大類。據(jù)了解，截至2012年年底，全國已有800多個縣(市)、13000多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉服務中心；林業(yè)系統(tǒng)成立了1200多家林權交易機構。到2014年10月底，全國有北京、上海、天津、重慶、安徽、山東、成都、武漢、杭州、廣州、昆明等11個省級或省會城市級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機構。

    然而，由于各地農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場發(fā)展不平衡，其設立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

    一位農(nóng)業(yè)部官員告訴記者，最明顯的就是交易機構定位模糊、市場定位不統(tǒng)一?，F(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權交易機構有的是企業(yè)性質，有的是事業(yè)單位，有的設立在國土部門，有的在農(nóng)業(yè)部門。業(yè)內不知道交易市場到底是以什么法人形式存在才合理，甚至還擔心企業(yè)法人的服務機構為了賺錢會與農(nóng)民爭利，打擊農(nóng)民進場規(guī)范交易的積極性。

    《意見》對此進行了明確，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要由當?shù)卣畬徟?。當?shù)卣闪⒂上嚓P部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調、政策制定等方面職責，負責對市場運行進行指導和監(jiān)管。此外，縣、鄉(xiāng)一級流轉服務平臺是交易市場的主要形式，現(xiàn)階段市場建設應以縣域為主，確有需要的地方，可以設立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。

    “未來縣一級的交易市場將遍地開花。”一位不愿具名的專家在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在各地成立農(nóng)村產(chǎn)權交易機構的積極性高漲，但總體而言是無序且盲目的。《意見》強調主要發(fā)展縣一級的交易市場，也就是說原來打算在更高層面上建設交易市場的計劃，需要停下來進一步斟酌。對于交易市場到底是以什么形式存在，也有了定論，只要是非盈利的，企業(yè)法人和事業(yè)法人都可以。

    該專家表示，突出交易市場的公益性，意味著服務平臺作為企業(yè)掙錢以后不能分紅，但是現(xiàn)在交易市場沒有民營企業(yè)，國有企業(yè)承擔些社會責任是理所應當?shù)?，例如現(xiàn)在北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所和武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所等大型機構在這方面協(xié)調得就很好。至于各地的農(nóng)村土(林)地流轉服務中心，大多數(shù)組織形式都是事業(yè)單位，就更不存在這個問題了。

    此外，《意見》對能進場的農(nóng)村產(chǎn)權交易品種進行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權等。值得一提的是，《意見》明確指出，交易品種將不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

    “《意見》的安排實際上是對決策層提出的所有權、承包權、經(jīng)營權等‘三權分置’理論的落實。”一位知情人士告訴記者，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權權屬關系復雜，適用的規(guī)則也不同，所以《意見》在農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權上進行了分類指導。

    “這并不是說農(nóng)村集體土地不能流轉，恰恰相反，中央還再三強調要重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的改革，但這里是指經(jīng)營權的流轉交易。集體土地的所有權永遠不可能交易，承包權現(xiàn)在也明確提出不在進場流轉品種范圍內，說明維護農(nóng)民利益，防止他們在流轉過程中失地是決策層推進改革的基礎。”上述知情人士說。

    對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，改革開放至今，除了所有權以外，農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權大部分時間是合二為一的，統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權。三權分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉讓經(jīng)營，獲得租金，同時又不用擔憂失去對土地的承包關系，為土地在更大范圍內優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。