上海醞釀開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點

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    上海正醞釀開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，相關辦法即將出爐。即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在不改變土地所有權性質、承包關系和農(nóng)業(yè)用途的條件下，可將農(nóng)村土地經(jīng)營權作為抵押物，向金融機構申請貸款。

    這位知情人士稱，抵押人的角色可以是農(nóng)戶、農(nóng)民合作社，也可以是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。試點最大的突破之處是，上述抵押人不管是通過家庭承包方式獲得的土地經(jīng)營權，還是通過流轉方式取得的土地經(jīng)營權，都可以進行抵押貸款。

    “過去因為擔心農(nóng)民會失去土地，土地會過度集中，導致《物權法》以此為理由，禁止了農(nóng)民以家庭承包方式獲得的土地經(jīng)營權進行抵押的相關條款。如今這一政策紅線放開，意義非常重大。”華中師范大學法學院副院長、城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文對上證報記者表示。他認為，這是深化農(nóng)村土地改革最重要的內(nèi)容之一，也將彌補過去土地流轉市場只有轉讓、轉包而沒有抵押的缺陷，從某種意義說，農(nóng)村土地真的可以“入市”了。

    事實上，農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點在其他省市早已啟動。其中，成都早在2010年就在全國率先出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押登記暫行辦法》，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點的重要內(nèi)容。試點至今，該政策優(yōu)勢漸顯，不過隨著試點推進，一些問題也慢慢浮出，比如抵押物不足，融資較為困難，隨著越來越多的金融機構參與，其面臨的與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸的問題也日益突出。

    平安證券首席經(jīng)濟學家鐘偉指出，2015年有望迎來土地改革實質性推進第一步。其中，城市工業(yè)用地的集約化利用和農(nóng)村集體建設用地的入市試點是兩大突破口。而經(jīng)營權可流轉最重要的前提是完成確權頒證的過程。