2015年財政部門將認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略

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    盡管財政收入增速持續(xù)放緩，但日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議明確提出要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。“不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。”——這一表述讓廣大農(nóng)民吃了顆“定心丸”。

    在財政收入增速由高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)軌的背景下，進入2014年，盡管財政收入增速逐季放慢，但農(nóng)業(yè)投入力度不減。中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等成為確保糧食產(chǎn)量“十一連增”的重要原因。

    財政部部長樓繼偉在30日閉幕的全國財政工作會議上表示，當前，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨嚴峻形勢，2015年財政部門將認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，支持創(chuàng)新機制、完善政策，推動加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

    根據(jù)部署，明年財政支農(nóng)資金一個重要投向是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對產(chǎn)量、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加強農(nóng)田水利和重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，大力推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田建設(shè)。支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

    “新國家糧食安全戰(zhàn)略在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，這對財政支農(nóng)投入提出了更高要求。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政支農(nóng)投入就要做到提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

    對此，中央農(nóng)村工作會議也提出明確要求，一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

    此外，還要大力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。綜合施策，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，促進受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴格保護耕地和水資源。

    記者也從全國財政工作會議上了解到，2014年為落實農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，財政部啟動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點。在此基礎(chǔ)上，明年財政部門將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點，總結(jié)重點污染耕地修復(fù)治理、華北地下水超采綜合治理等相關(guān)試點經(jīng)驗，進一步完善政策措施，實施擴大試點范圍。

    樓繼偉說，明年還將抓緊籌備設(shè)立中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金，爭取早日開展運營。

    為更好推進扶貧開發(fā)，2015年，財政部門在支持重點區(qū)域連片開發(fā)的同時，還將推進財政扶貧資金管理機制改革，更多面向特定人口、具體人口，提升資金使用效益。全面落實扶貧捐贈稅前扣除等優(yōu)惠政策，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。

    此外，明年深化農(nóng)村綜合改革也將進一步推進。樓繼偉介紹，明年將完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點和建制鎮(zhèn)示范試點。積極推進農(nóng)村綜合改革示范試點和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，研究支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的改革措施。支持穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

    財政部同時還明確，明年將進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，著力構(gòu)建中央和地方上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的整合機制。同時，健全農(nóng)業(yè)補貼政策體系，實行普惠制和精準補貼相結(jié)合，逐步加大精準補貼力度。

    “上面千條線，地下一根針。”財政部財科所所長劉尚希表示，多頭管理導(dǎo)致財政支農(nóng)資金“碎片化”，如果不加以整合統(tǒng)籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。目前國家正在黑龍江試點整合涉農(nóng)資金，下一步應(yīng)全面推開涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，從而切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。