新時期的扶貧戰(zhàn)略部署

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    自2013年年底中央下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》以來，各地正積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施。中央為什么在當(dāng)前大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧？精準(zhǔn)扶貧將給新時期中國扶貧開發(fā)格局帶來什么樣的影響？下一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、中國扶貧研究中心主任張琦博士長期關(guān)注中國的扶貧問題，并正在主持國家“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題“十三五”完善扶貧脫貧機(jī)制研究工作，中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)獨(dú)家專訪張琦，請他對上述問題進(jìn)行解答。

    新時期的扶貧戰(zhàn)略部署

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：中央為什么提出精準(zhǔn)扶貧，并大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧？

    張琦：精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧到新階段后扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署。中央在去年年底下發(fā)的 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出建立扶貧的六大機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧是六大機(jī)制之一，它是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

    中國的扶貧開發(fā)是一個逐漸推進(jìn)的過程，歷史上曾經(jīng)歷了六個階段。包括1949年—1978年的“整體性扶貧”階段，通過“立國建制”制度體系不斷探索，依靠國家社會制度改革變遷的減貧發(fā)展戰(zhàn)略；1978年—1985年依靠體制改革以及有計(jì)劃、有組織開展扶貧開發(fā)階段，貧困人口從2．5億減少到1．25億；1986年—1994年“大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施階段，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改稱國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室就是在1986年時成立，通過安排專項(xiàng)資金、制定專門政策等一系列重大措施對貧困地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)扶貧開發(fā)，改救濟(jì)式的“輸血”扶貧為開發(fā)式的“造血”扶貧；2001年—2010年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2001－2010年）》實(shí)施階段，將扶貧工作區(qū)域瞄準(zhǔn)范圍由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移；以及2011年至今的第六個階段，即區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)新階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》在此期間頒布，并實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署。

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”具體包括哪些方面？

    張琦：精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。

    目前，在貧困地區(qū)開展的建檔立卡，是國家扶貧系統(tǒng)的一號工程，據(jù)介紹，此項(xiàng)工作到2014年10月份將基本完成。通過建檔立卡，將會更清楚了解貧困狀況、準(zhǔn)確地分析致貧原因，更清楚地摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任和措施，為貧困監(jiān)測和扶貧評估等奠定基礎(chǔ)。完成精準(zhǔn)識別后，就是精準(zhǔn)扶持，即如何來扶持貧困戶、貧困村和貧困縣，對每個貧困村、貧困戶要制定什么扶持的對策，采取什么樣措施，制訂相應(yīng)的扶持計(jì)劃；接著就是精準(zhǔn)管理，這主要體現(xiàn)在對精準(zhǔn)識別的管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金如何管理，對貧困戶、貧困村和貧困縣整個扶貧過程的所有管理工作，也包括對駐村幫扶的管理等等；最后是精準(zhǔn)考核，即建立精準(zhǔn)扶貧的考核體系和機(jī)制，對精準(zhǔn)扶貧的過程、進(jìn)展、效果進(jìn)行全面的評估和考核。

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：精準(zhǔn)扶貧應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

    張琦：目前精準(zhǔn)識別已經(jīng)基本完成，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，后期還要制定駐村干部幫扶的制度，確定扶貧的方式，因此精準(zhǔn)扶貧將是一個持續(xù)推進(jìn)和不斷完善的過程，大面積在全國范圍內(nèi)推進(jìn)時，考評和管理都需要盡快細(xì)化。比如精準(zhǔn)扶貧怎么扶，要采取高效的扶貧方式和方法，要建立和尋找符合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，符合貧困戶能力的就業(yè)方式，符合自身需求的生活環(huán)境；精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制，以及資金分配機(jī)制中將扶貧效率作為財(cái)政資金分配的標(biāo)準(zhǔn)和條件等。

    精準(zhǔn)扶貧將改變過去扶貧資金主要以貧困人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的分配辦法，逐步采取按照扶貧脫貧效果來進(jìn)行資金分配，避免和減少“爭當(dāng)貧困縣”現(xiàn)象，為貧困縣退出機(jī)制創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

    總之，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，要改變過去國家、政府的角度和貧困戶的角度不一樣的狀況。過去，國家和政府的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入提高。對貧困戶來說，扶貧的目標(biāo)是收入水平提高、生活改善和環(huán)境改善?，F(xiàn)在，需要將二者相結(jié)合相統(tǒng)一，貧困縣主要考核的是扶貧脫貧效果、就業(yè)和生活水平以及收入水平，還有就是環(huán)境改善程度，目的在于引導(dǎo)貧困縣將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶貧開發(fā)上來。從而克服和避免過去很多地方經(jīng)濟(jì)增長了，但貧困人口不僅沒有減少反而增加的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長很快，但減貧的速度卻很慢。

    為扶貧工作注入新動力

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前的扶貧工作中扮演什么樣的角色？

    張琦：精準(zhǔn)扶貧在新時期的扶貧中扮演重要角色。我個人認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》核心目標(biāo)，它是貧困縣考核機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制、社會扶貧機(jī)制以及駐村幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)。也是當(dāng)前扶貧開發(fā)十大重點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)，更是提高扶貧效率的有效方式，還是新時期構(gòu)建我國扶貧治理體系和實(shí)現(xiàn)扶貧治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、前提和首要任務(wù)。

    與此同時，精準(zhǔn)扶貧也是當(dāng)前扶貧開發(fā)十大重點(diǎn)工作，包括村級道路暢通工作、飲水安全工作、農(nóng)村電力保障工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作、文化建設(shè)工作和貧困村信息化工作的基礎(chǔ)。目前，十大重點(diǎn)工作可以分為三類，包括：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)帶動社會發(fā)展和社會保障。

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：精準(zhǔn)扶貧會給中國的扶貧格局帶來什么變化？

    張琦：正如前面所說，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是扶貧開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)。例如只有精準(zhǔn)機(jī)制建立，才能為貧困縣考核機(jī)制建立創(chuàng)造條件，考核才能科學(xué)準(zhǔn)確和全面，才能為約束機(jī)制、評估機(jī)制和退出機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。又比如如何衡量駐村干部幫扶效果，其中一個重要因素就是是否真幫扶，即真扶貧和扶真貧做得怎樣。

    此外，精準(zhǔn)扶貧也是提高扶貧效率的有效方式。只有扶貧精準(zhǔn)了，才能提高扶貧資金的效率，如果不精準(zhǔn)，選擇對象不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，就不能達(dá)到真扶貧的效果，精準(zhǔn)扶貧也包含著扶貧方式的精準(zhǔn)即最有效、最優(yōu)化的扶貧方式。

    最后，扶貧開發(fā)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，精準(zhǔn)扶貧也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在2014年人代會上提出繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，那么，精準(zhǔn)扶貧就是向貧困宣戰(zhàn)的沖鋒號，精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)真扶貧、扶真貧，體現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)要求，而真扶貧絕不是口號，是實(shí)實(shí)在在進(jìn)行的扶貧開發(fā)。

    精準(zhǔn)扶貧應(yīng)與國家戰(zhàn)略一致

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：你對下一步各地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策有什么建議？

    張琦：精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，接下來就是精準(zhǔn)扶持，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，需要全面分析和準(zhǔn)確把握并制定貧困戶、貧困村、貧困縣和貧困片區(qū)的扶貧措施和方案，無論是產(chǎn)業(yè)的選擇、就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造、技術(shù)技能的培養(yǎng)和培育，甚至是生產(chǎn)能力、發(fā)展能力提升等，都需要做大量細(xì)致的工作，需要符合貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣的實(shí)際。

    從長遠(yuǎn)看，精準(zhǔn)扶貧首先要與國家發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致，與扶貧治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相一致?，F(xiàn)在國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性和有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式，精準(zhǔn)扶貧就需要關(guān)注綠色扶貧、低碳扶貧新方式和新方法。扶貧治理體系和治理能力現(xiàn)代化要與國家治理體系和治理能力的建設(shè)目標(biāo)相符合。其次精準(zhǔn)扶貧要與不同地區(qū)、不同階段的實(shí)際相結(jié)合，要不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的模式和路徑，當(dāng)然最關(guān)鍵還是精準(zhǔn)扶貧要與群眾需求和期盼相一致。

    中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：對目前存在的一些地方解決不了的問題，你有什么建議？

    張琦：精準(zhǔn)扶貧還是需要國家在財(cái)政資金等方面繼續(xù)給予傾斜和擴(kuò)大。我國貧困人口規(guī)模接近一億，假如按照世界銀行每天1．25美元的標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口將達(dá)到2億。貧困人口規(guī)模還很大，分布面積也比較廣，集中連片貧困地區(qū)占比很大。目前，貧困中存在的問題對國家有較大的影響，很多貧困地區(qū)都分布在民族地區(qū)和邊疆邊境地區(qū)，扶貧也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊境安全的重要工作之一。我國政府高度重視扶貧開發(fā)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)包括總書記、總理多次視察貧困地區(qū)，中央和國家各部委、地方政府也都非常關(guān)注扶貧開發(fā)工作，每年的扶貧資金也在不斷擴(kuò)大，但與貧困地區(qū)的需求相比，還有很大缺口，因此，必須繼續(xù)增加扶貧資金規(guī)模，盡力滿足貧困地區(qū)人民群眾的需求，而且，以我國現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力，也完全具備向扶貧開發(fā)傾斜的能力。

    總之，扶貧開發(fā)是全社會共同的責(zé)任，扶貧開發(fā)不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要且特殊的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，企業(yè)、社會和每個公民，人人有責(zé)。我們要始終堅(jiān)持扶貧優(yōu)先基本原則。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的主題就是 “在可持續(xù)發(fā)展和減貧背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”，減貧是一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是一切工作的前提。

    與此同時，精準(zhǔn)扶貧很復(fù)雜、難度相當(dāng)大、涉及面非常廣，又很費(fèi)時間、精力和資金，需要細(xì)致、細(xì)心、耐心、包容并有愛心，絕不是簡單宣傳，也不是主觀臆想盲動，更不是盆景，是實(shí)實(shí)在在的工作和崇高的事業(yè)。