陜西：工程信用擔(dān)保為建筑業(yè)企業(yè)‘松綁’

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　　日前，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行銀行保函和工程信用擔(dān)保的通知》(以下簡稱《通知》)，在全省工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行銀行保函和工程信用擔(dān)保制度。近日，陜西省招標(biāo)辦印發(fā)相關(guān)通知，率先在招投標(biāo)領(lǐng)域推行該制度。

　　《通知》中明確，推行銀行保函和工程信用擔(dān)保制度，目的是“切實減輕建筑業(yè)企業(yè)流動資金短缺壓力”。從當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境來看，這一舉措不僅能切實為建筑業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，也將為建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動力。

　　為企業(yè)資金鏈松綁。當(dāng)前，保證金的交納方式多以現(xiàn)金為主，加之少數(shù)地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，這給建筑業(yè)企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。僅以履約保證金為例，按規(guī)定，履約保證金一般為合同價的10%左右，一個合同價為5000萬元的工程，企業(yè)就要繳納履約保證金500萬元。若一個施工企業(yè)有10個同等規(guī)模的項目在施，僅履約保證金就高達(dá)5000萬元。而在整個項目履約過程中，這5000萬元只能躺著“睡大覺”，不能參與到再生產(chǎn)之中。這不僅使施工企業(yè)不堪重負(fù)，也為企業(yè)進(jìn)一步開拓市場加了一把鎖。

　　2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，表示要“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”，并“積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保”?！锻ㄖ分幸裁鞔_了在招投標(biāo)活動中，“凡需要提供工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金”的，建筑業(yè)企業(yè)可提供銀行保函或工程信用擔(dān)保，“各有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受”;工程款結(jié)算時，“凡建筑業(yè)企業(yè)提供銀行保函或工程信用擔(dān)保的，建設(shè)單位不應(yīng)再扣壓工程履約和工程質(zhì)量保證金”，這將為建筑業(yè)企業(yè)的資金流動帶來極大方便。

　　另外，履約保證金可用保函和誠信擔(dān)保替代的規(guī)定，或許能改變我國長期實行雙向擔(dān)保制度致使履約擔(dān)保與支付擔(dān)保對弈的局面，促進(jìn)工程擔(dān)保制度的快速發(fā)展。

　　促使行業(yè)信用體系盡快建立和完善。信用體系的建立和完善是銀行保函和工程信用擔(dān)保制度發(fā)展的基石。為推進(jìn)全國建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來大力推動建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺建設(shè)，并爭取在今年年底前分3批全面完成全國31個省級平臺建設(shè)。2014年12月，陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已通過驗收。誠信體系的建立，目的是培育規(guī)范的競爭機制、建立良好的市場運行秩序，這也為工程信用擔(dān)保制度這一工具的運用建立了良好的環(huán)境;而借助工程信用擔(dān)保的運作，建筑業(yè)企業(yè)也將更注重誠信，更有利于行業(yè)的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

　　對建筑業(yè)企業(yè)來說，“一帶一路”規(guī)劃的實施，企業(yè)的信用體系建設(shè)已不再止于“紙上談兵”。工程信用擔(dān)保作為一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險管理機制，在國際上已被廣泛應(yīng)用。企業(yè)要走出國門，參與到“一帶一路”建設(shè)中，必然要走工程信用擔(dān)保這條路。而企業(yè)要獲得銀行保函和工程信用擔(dān)保的主體——金融系統(tǒng)的肯定，目前粗放型的管理模式必須改變。誠信體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。

　　銀行保函和工程信用擔(dān)保制度的推行，能對整個建筑行業(yè)起到整飭作用，在為建筑業(yè)企業(yè)“松綁”的同時促進(jìn)建筑業(yè)良好競爭秩序的建立。這也是建筑施工企業(yè)徹底擺脫粗放型發(fā)展模式的重要一步。