上海市發(fā)布《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》

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　　為依法規(guī)范本市房屋建筑和市政工程施工招投標(biāo)活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會近日修訂出臺了《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(以下簡稱“評標(biāo)辦法”)，自2015年7月1日起施行。

　　該評標(biāo)辦法自2013年底啟動修訂工作，專門組建了由市區(qū)兩級管理部門骨干、施工企業(yè)代表、招標(biāo)代理代表、業(yè)主代表等各方組成的研究小組，先后走訪了城投、申通、電力、申康、建工、城建、外省市在滬部分中小企業(yè)等單位，全方位多角度聽取了社會各方及有關(guān)管理部門的意見和建議，并吸取了江蘇、深圳、天津等地的先進經(jīng)驗，最終成稿。

　　該評標(biāo)辦法針對本市建設(shè)工程原有施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法針對性不強、評標(biāo)過程人為因素過多、投標(biāo)價格惡性競爭等制度缺陷，研究出臺針對不同工程規(guī)模和特點的評標(biāo)辦法，分別是：適用于小型政府投資工程的簡單比價法，適用于中型工程的經(jīng)評審的合理低價法，適用于大型施工技術(shù)復(fù)雜工程的綜合評估法。新的評標(biāo)辦法主要在四個方面進行改革和創(chuàng)新。

　　其一：科學(xué)設(shè)定“最低合理價”，在商務(wù)標(biāo)評審環(huán)節(jié)，通過計算機客觀分析所有投標(biāo)單位的分部分項綜合單價數(shù)據(jù)，在剔除異常報價的基礎(chǔ)上，匯總計算得出平均報價，并基于此報價隨機下浮一定比例，得出“最低合理價”，從而大大增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，有效遏制惡意低價投標(biāo)。

　　其二：簡化技術(shù)標(biāo)評分規(guī)則，綜合評估法中技術(shù)標(biāo)評審采用等級制，取代原有的打分制，等級分優(yōu)、良、合格和不合格，每個等級分差縮小至2-3分，不合格的直接淘汰，從而壓縮評標(biāo)專家的自由裁量空間。此外，在辦法中明確，回標(biāo)分析完全通過計算機來評審，進一步縮小招標(biāo)代理的自由裁量權(quán)，使分析結(jié)果更加客觀公正。

　　其三：健全業(yè)主內(nèi)控機制，在辦法中明確，涉及資格預(yù)審的項目，可由業(yè)主或其上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策投標(biāo)人入圍名單，進一步還權(quán)于業(yè)主，使業(yè)主的權(quán)力在陽光下運行。同時，加重業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險。

　　其四：引入信用評價體系，辦法中明確政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息，同時鼓勵其他非政府投資的招標(biāo)人在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會表示，新評標(biāo)辦法正式施行后，將密切關(guān)注實施后市場各方的反響，建立定期評估機制，不斷完善評標(biāo)辦法。