關(guān)于征求《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

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　　關(guān)于征求《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函

　　各市地、省直管縣住建局，農(nóng)墾總局、森工總局住建局：

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我廳制定了《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)將有關(guān)意見(jiàn)(電子版)于3月底前反饋建筑管理處。

　　聯(lián) 系 人：任國(guó)棟

　　聯(lián)系電話：0451-53621313

　　電子信箱：hljjstrgd@163.com

　　2015年3月23日

　　黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作實(shí)施方案

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(第22號(hào)部長(zhǎng)令)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》等要求，給合我省實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服務(wù)企業(yè)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為核心，以落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制為手段，以優(yōu)化施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)分包序列格局和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展全省建筑業(yè)企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)就位工作，結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建立規(guī)范完整的建筑業(yè)企業(yè)庫(kù)，并與建筑業(yè)人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信譽(yù)庫(kù)相銜接，從源頭上遏制違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高工程質(zhì)量，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1、堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則。對(duì)按原《標(biāo)準(zhǔn)》取得資質(zhì)的企業(yè)，在本次按照新《標(biāo)準(zhǔn)》就位時(shí)，企業(yè)只需提供資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)，不考核業(yè)績(jī)指標(biāo)。

　　2、堅(jiān)持一次性就位的原則。無(wú)論企業(yè)有多少項(xiàng)資質(zhì)，都要按照規(guī)定的時(shí)限一次性申報(bào)就位。

　　3、堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則。我省企業(yè)在就位時(shí)統(tǒng)一使用省廳開(kāi)發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，并進(jìn)入企業(yè)庫(kù);各級(jí)住建主管部門按照管理權(quán)限劃分，分別行使行政審批權(quán)限。

　　4、堅(jiān)持陽(yáng)光透明的原則。嚴(yán)格按照《行政許可法》和新資質(zhì)管理規(guī)定的要求，審查人員實(shí)行A、B角制度，經(jīng)業(yè)務(wù)處(科)室會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會(huì)公示公告，做到陽(yáng)光透明。

　　二、主要目標(biāo)任務(wù)

　　到2016年12月31日前全面完成全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按新標(biāo)準(zhǔn)就位工作。

　　(一)加快隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制企業(yè)規(guī)模。集中力量打造特級(jí)企業(yè)，發(fā)展壯大一、二級(jí)骨干企業(yè)，淘汰一批低劣企業(yè)，培育一批勞務(wù)企業(yè);引導(dǎo)總承包企業(yè)多元化發(fā)展，扶持專業(yè)承包企業(yè)精細(xì)化發(fā)展，支持勞務(wù)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　(二)加快建筑業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)，建立規(guī)范完整的企業(yè)庫(kù)。加快建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)按照新標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)，新就位企業(yè)統(tǒng)一使用新系統(tǒng)并錄入相關(guān)信息，形成規(guī)范完整的企業(yè)庫(kù)，鼓勵(lì)支持大型建筑業(yè)企業(yè)建立信息中心，提高全省建筑業(yè)企業(yè)信息化水平。

　　(三)加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)，完善建筑業(yè)人員庫(kù)。加快建筑業(yè)企業(yè)建造師培養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的建造師，并注冊(cè)入庫(kù);加快建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目班子崗位人員培訓(xùn)，完善崗位人員持證上崗制度，開(kāi)展全省工長(zhǎng)、技術(shù)員向施工員過(guò)渡換證;開(kāi)展新增機(jī)械員、勞務(wù)員、標(biāo)準(zhǔn)員培訓(xùn)、考試發(fā)證工作;開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)基本工人隊(duì)伍的崗位技能培訓(xùn)，按照屬地化原則，省廳統(tǒng)一向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在建設(shè)部網(wǎng)站上公布;建立完整的建筑業(yè)人員庫(kù)。

　　(四)落實(shí)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。結(jié)合資質(zhì)就位和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，加快建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和信譽(yù)庫(kù)的完整性、廣泛性、穩(wěn)定性和關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)錄入企業(yè)和人員誠(chéng)信記錄，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　(五)促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)實(shí)際施工能力，指導(dǎo)大型企業(yè)向高聳建筑物、大型建筑和施工難度大的項(xiàng)目進(jìn)軍，加強(qiáng)技術(shù)裝備，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備;指導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展特長(zhǎng)專業(yè);指導(dǎo)施工勞務(wù)企業(yè)與大型施工企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。努力提高各層企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、實(shí)施步驟

　　全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按照新標(biāo)準(zhǔn)就位工作共分為3個(gè)階段。

　　(一)資質(zhì)就位準(zhǔn)備階段。(2015年3月1日-5月30日)

　　1、制定《實(shí)施方案》。制定完成《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位實(shí)施方案》。3月末完成，由建管處負(fù)責(zé)，相關(guān)處室配合;

　　2、制定《實(shí)施意見(jiàn)》。制定《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施意見(jiàn)》。3月末完成，由建管處負(fù)責(zé)，相關(guān)處室配合;

　　3、軟件升級(jí)改造。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。5月15日完成，由信息中心完成，建管處配合;

　　4、崗位人員培訓(xùn)。開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目班子崗位人員培訓(xùn)、發(fā)證、換證工作。5月30日前完成，人教處負(fù)責(zé)，教育中心配合;

　　5、崗位技能培訓(xùn)。確定建筑技術(shù)工人崗位技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，報(bào)住建部備案，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑技術(shù)工人崗位技能培訓(xùn)、發(fā)證和人員網(wǎng)上備案工作。5月30日前完成，人教處負(fù)責(zé)、建管處、教育中心配合;

　　6、印制宣貫材料。制作《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理文件匯編》，4月10日前完成，建管處負(fù)責(zé);

　　7、召開(kāi)宣傳貫徹會(huì)議。召開(kāi)全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作會(huì)議，指導(dǎo)和部署各地開(kāi)展資質(zhì)就位工作，組織資質(zhì)管理系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、政策解讀、問(wèn)題答疑等工作。4月20日前完成，建筑管理處負(fù)責(zé)，城市建設(shè)處、人教處、教育中心、信息中心配合。

　　8、指導(dǎo)市縣開(kāi)展工作。指導(dǎo)市、縣、農(nóng)墾、森工等住建主管部門編制《實(shí)施方案》、《實(shí)施細(xì)則》、印發(fā)就位文件等工作。4月20-5月30日完成。建管處負(fù)責(zé)，城建處、信息中心配合。

　　(二)組織實(shí)施階段(2015年6月1日-2016年9月末)

　　從6月1日起，省廳和各市縣、農(nóng)墾森工開(kāi)始受理新辦和升級(jí)企業(yè)的申報(bào)、審批工作。市政工程專業(yè)序列資質(zhì)按照日常時(shí)間受理，由城建處負(fù)責(zé)，建筑工程等其他專業(yè)序列資質(zhì)分批次受理，由建管處負(fù)責(zé)，公路、水利水電等序列專業(yè)資質(zhì)由相關(guān)部門初審。各市縣、農(nóng)墾森工、有關(guān)部門和施工企業(yè)一定要按照如下時(shí)間安排好資質(zhì)就位工作。

　　第一批(2015年6月1日-12月31日)受理建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電和電力工程二級(jí)總承包與一、二級(jí)相關(guān)專業(yè)工程承包專項(xiàng)資質(zhì)的申報(bào)、就位;

　　第二批(2016年1月-6月)受理礦山、冶金、石油化工、通信、機(jī)電工程總承包企業(yè)二級(jí)企業(yè)和相關(guān)一、二級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的申報(bào)、就位。

　　第三批(2016年6月1日-9月30日)受理其他一、二級(jí)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)、就位。

　　企業(yè)在此期間有升級(jí)、增項(xiàng)需求的，與資質(zhì)就位同步進(jìn)行。

　　市、縣、農(nóng)墾、森工等住建部門負(fù)責(zé)本地區(qū)施工總承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)和燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)就位工作，方案自行制定。

　　(三)收尾總結(jié)階段(2016年10月8日-12月31日)按照行政許可法，對(duì)于沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)就位的企業(yè)，在住建廳網(wǎng)站上提前3個(gè)月予以溫馨提示，不符合新標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)條件的可按照最低資質(zhì)等級(jí)就位，逾期沒(méi)有申報(bào)就位的企業(yè)原資質(zhì)證書自動(dòng)失效。總結(jié)資質(zhì)就位工作的成績(jī)和不足，向廳黨組和住建部匯報(bào)全省建筑業(yè)資質(zhì)就位情況。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。成立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。張寶偉副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建筑管理處、城市建設(shè)處、人事教育處、信息中心、培訓(xùn)中心為成員單位，辦公室設(shè)在建管處，王首良處長(zhǎng)任辦公室主任。綜合指導(dǎo)全省各市、縣、農(nóng)墾、森工有節(jié)奏、分步驟地開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)就位工作，組織起草《實(shí)施方案》、《實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，協(xié)調(diào)組織企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，新增崗位人員培訓(xùn)、發(fā)證、換證，新增建筑工人崗位技能培訓(xùn)、認(rèn)定工作。

　　(二)落實(shí)責(zé)任，規(guī)范就位。資質(zhì)就位工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾突出。各市縣和有關(guān)部門一定要按照我廳的統(tǒng)一部署，提前制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和實(shí)施步驟，并按照行政審批的要求編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則、主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息，在法定的審批時(shí)限作出決定，按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到人，保證資質(zhì)就位質(zhì)量。

　　(三)積極協(xié)調(diào)，密切合作。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作，涉及部門多、情況復(fù)雜，部門之間、省和市縣之間，需要積極地溝通協(xié)調(diào)，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、初審時(shí)限完成，形成密切合作的工作局面。

　　(四)加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。我廳在指導(dǎo)各市縣和有關(guān)部門開(kāi)展就位工作的同時(shí)，對(duì)各地住建部門嚴(yán)格執(zhí)行新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行抽查，并結(jié)合工程質(zhì)量治理行動(dòng)對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)市場(chǎng)行為和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)弄虛作假，違反規(guī)定就位的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在網(wǎng)站上曝光，計(jì)入企業(yè)不良記錄;對(duì)于違反規(guī)定審批的單位和個(gè)人予以追責(zé)。