寧波：加強引導 突出重點——進一步推進我市建筑節(jié)能質量監(jiān)督工作

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 　　全省所有市、縣的新建建確保到2010年全面實行節(jié)能65%標準，省政府和市政府的建筑節(jié)能工作目標要求非常明確。近年來，我站在市建委的領導下，為順利實現(xiàn)寧波市建筑節(jié)能目標，保證建筑節(jié)能施工質量，加大了建筑節(jié)能質量監(jiān)督工作力度，提高工作績效，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展，努力踐行建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求。

　　一、我站建筑節(jié)能質量監(jiān)督工作實施情況

　　（一）加強了對國家規(guī)范的宣貫和建筑節(jié)能的實施力度。2007年我站組織質量監(jiān)督人員分批參加由中國建筑學會和中國建筑業(yè)協(xié)會質量監(jiān)督分會舉辦的《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》宣貫培訓班。2007年8月我站又聯(lián)合中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設質量監(jiān)督分會，邀請《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的幾位主要起草者對全市160余名質量監(jiān)督執(zhí)法人員進行培訓，通過培訓，進一步提高了我市質量監(jiān)督執(zhí)法人員對國家節(jié)能驗收規(guī)范的深刻理解和把握能力。2007年，我站與寧波工程學院聯(lián)合申報，并歷經(jīng)1年半時間完成的《寧波市建筑節(jié)能保溫工程施工質量控制與驗收研究》課題順利通過專家評審。研究成果涉及建筑節(jié)能保溫工程施工工藝與質量控制、外保溫系統(tǒng)熱工性能檢測、節(jié)能保溫工程質量控制的檢測、建筑門窗節(jié)能要求與檢測方法、建筑節(jié)能保溫工程驗收等內容。根據(jù)研究成果，我站參與起草了《寧波市民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時，還在《管理規(guī)定》和國家規(guī)范的基礎上進行細化，形成了《寧波市區(qū)民用建筑節(jié)能保溫工程質量監(jiān)督管理實施細則》、《建筑節(jié)能工程外墻外保溫現(xiàn)場檢測抽樣方法、數(shù)量及判定標準（試行）》等文件，已于2008年1月1日在市區(qū)范圍內全面開始實施?！秾嵤┘殑t》的出臺，是我站對節(jié)能工程進行質量監(jiān)督的一個初步探索，也是我站積極落實建筑節(jié)能政策的一個重要舉措。我站還積極加大對建筑節(jié)能的宣傳和推廣力度，組織全市100多家施工、監(jiān)理單位參加節(jié)能相關管理規(guī)定和實施細則的宣貫，為下步在市區(qū)推行建筑節(jié)能打下良好基礎。

　?。ǘ┓e極培育節(jié)能檢測機構。我站還積極引導檢測機構申報建筑節(jié)能工程檢測資質，目前，我市具備省建設行政主管部門頒發(fā)的建筑節(jié)能工程檢測資質的檢測機構有兩家，為寧波三江檢測有限公司和寧波工程學院建工試驗室，承擔著市區(qū)范圍內所有節(jié)能檢測項目，能滿足目前節(jié)能檢測市場的需求。

　?。ㄈ┦袇^(qū)建筑節(jié)能質量監(jiān)督工作初見成效。

　　一是繼續(xù)完善相關節(jié)能管理規(guī)定。2007年試行的《寧波市區(qū)民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督實施細則》實施近一年來，暴露了不少局限性。由于《細則》中只規(guī)定了外墻外保溫系統(tǒng)的現(xiàn)場抽樣檢驗辦法，而對其他類型的外墻保溫系統(tǒng)施工質量缺乏監(jiān)管手段。2008年，我站根據(jù)寧波建筑節(jié)能工程的實際，組織力量重新修訂了該《細則》，全面理順了從設計、材料、施工、驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)管重點，確保建筑節(jié)能從設計到施工驗收形成一個閉合的體系。特別是，對節(jié)能工程原材料的監(jiān)管，涵蓋了《國家規(guī)范》中全部七個分項工程的復驗項目，即墻體節(jié)能工程、幕墻節(jié)能工程、門窗節(jié)能工程、屋面節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、通風與空調節(jié)能工程和配電與照明節(jié)能工程。新《細則》還針對目前市區(qū)采用較為普遍的墻體節(jié)能外保溫、內保溫和自保溫系統(tǒng)，分別規(guī)定了相應的外墻節(jié)能構造實體檢驗的內容、方法和評定標準。該《細則》已于2008年10月正式開始實施。節(jié)能相關管理規(guī)定的制定和完善，使我站的節(jié)能工程質量監(jiān)督工作有章可循，并取得了積極的成效。

　　二是加強項目流程監(jiān)管。將建筑節(jié)能納入日常監(jiān)管流程，形成了從監(jiān)督交底、節(jié)能實體檢測到節(jié)能分部驗收備案的全過程監(jiān)管模式。在日常監(jiān)督中嚴把項目節(jié)能設計審查備案和節(jié)能設計變更后的施工圖復審關，節(jié)能現(xiàn)場實體檢測方案和檢測報告?zhèn)浒戈P和節(jié)能分部工程驗收備案關。凡未按要求實施的，一律不得進入下一環(huán)節(jié)。節(jié)能分部工程驗收未經(jīng)備案不得組織竣工驗收。

　　三是開展建筑節(jié)能專項檢查工作。我站積極參加市建委組織的全市范圍的建筑節(jié)能專項檢查，并開展對建筑節(jié)能施工質量情況調研，全面了解我市建筑節(jié)能的實施情況，及時總結建筑節(jié)能相關規(guī)定在實施過程中暴露的問題，不斷調整我站節(jié)能質量監(jiān)督工作的重心。通過對重點項目的檢查與專項檢查相結合、規(guī)劃引導與奪杯評優(yōu)相結合，加快推進了建筑節(jié)能工作，提高了全市建筑節(jié)能水平。

　　2007年，我站被授予“省建筑節(jié)能先進集體”的稱號。

　　二、目前實施中存在的問題

從我站日常監(jiān)督情況以及對建筑節(jié)能工作的專題調研情況來看，我們認識到仍有部分建設各方主體對建筑節(jié)能工作重視不足，建筑節(jié)能領域相關的政策、標準和規(guī)定還不夠配套，建筑節(jié)能的技術、材料和人才支撐還不夠等問題，亟待我們采取有力措施，切實加以改進。

　?。ㄒ唬┙ㄔO各方主體對建筑節(jié)能工作的重視仍顯不足。黨的十七大已將生態(tài)環(huán)境保護和資源能源節(jié)約擺上了新的戰(zhàn)略高度，同時，建筑節(jié)能工作與人民群眾的生活也息息相關，能否通過推廣節(jié)能建筑，加強建筑的隔熱隔音、減少能源消耗，已成為構建和諧人居環(huán)境的關鍵。然而，很多建設人員仍未從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從維護國家能源安全的高度，從對子孫后代負責的高度，充分認識建筑節(jié)能的重大意義，有些甚至對建筑節(jié)能工作抱著敷衍甚至懷疑的態(tài)度。

　?。ǘ┦┕ず捅O(jiān)理企業(yè)對建筑節(jié)能施工質量把關不嚴。大部分施工單位編制的建筑節(jié)能專項施工方案特別是涉及重點部位的節(jié)能措施上過于簡單和籠統(tǒng)，不能有效地指導節(jié)能工程的施工。監(jiān)理單位編制的監(jiān)理實施細則也都未能對節(jié)能工程監(jiān)理工作提供指導依據(jù)。部分監(jiān)理單位節(jié)能材料報審審核把關不嚴，在施工單位未提供節(jié)能材料質保資料和復驗報告的情況下已同意在工程上使用，有時造成大面積的返工，留下質量隱患；部分施工企業(yè)不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現(xiàn)象。再加上目前節(jié)能施工隊伍良莠不齊，人員素質普遍不高，不能很好地保證節(jié)能效果。

　?。ㄈ┙ㄖ?jié)能材料和施工技術不成熟。目前我市外墻保溫工程施工中采用的聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)因為使用安全問題只限制在低層和中高層住宅中使用。我市普遍采用的外墻聚苯顆粒及玻化微珠等顆粒保溫材料與膠結材料混合而成的保溫漿料因單獨使用難以達到65%節(jié)能要求，在北京卻已于2008年1月1日起停止使用。

從我市建筑墻體節(jié)能工程施工情況來看，主要存在以下一些問題：保溫漿料的開裂問題沒有很好的得到解決；熱橋部位的處理不到位；不同的外墻保溫系統(tǒng)帶來的質量隱患，例如外墻內保溫系統(tǒng)可能會由于內部裝修影響保溫效果，也可能引起室內墻面結露，而外墻外保溫系統(tǒng)可能會由于滲漏影響保溫效果，并給日后的返修工作帶來很大的難度。

　　（四）建筑節(jié)能檢測手段不完善。我市具備省建設行政主管部門頒發(fā)的建筑節(jié)能工程檢測資質的兩家檢測機構，可以承擔大部分節(jié)能檢測項目，包括節(jié)能材料性能檢測和建筑圍護結構節(jié)能性能的檢測，但是建筑物整體節(jié)能效果評價方面仍是空白。

　?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能標準框架體系尚未建立。目前節(jié)能設計標準和節(jié)能施工質量驗收規(guī)范及浙江省《居住建筑節(jié)能設計標準》等法律法規(guī)和技術標準已具備，但相關的建筑節(jié)能材料標準、應用技術規(guī)程、施工安裝圖集、質監(jiān)驗收規(guī)范、節(jié)能建筑評估條件和評定標準等尚未形成。

　　三、下一步工作措施當前，要著重抓好以下三方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌妼ㄖ?jié)能從業(yè)人員和質量監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓。加強對開發(fā)、設計、審圖、施工和監(jiān)理等專業(yè)技術人員和管理人員的建筑知識和技能的培訓，把建筑節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范作為建筑節(jié)能從業(yè)人員繼續(xù)教育的必修課程。下步我站計劃組織師資力量對市區(qū)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)開展節(jié)能培訓，切實提高建筑節(jié)能施工管理人員的水平，為全面提高我市建筑節(jié)能施工質量提供管理和技術保障。同時加強質量監(jiān)督執(zhí)法人員的節(jié)能相關規(guī)范和規(guī)定的培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。

　?。ǘ├^續(xù)完善民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督工作。一是繼續(xù)加強建筑節(jié)能工程施工的事前控制，把檢查各方責任主體的節(jié)能工作行為放在首位。二是加強建筑節(jié)能施工過程的巡查和稽查。重點監(jiān)督檢查質量控制資料和節(jié)能材料、構配件和設備的節(jié)能指標，建筑節(jié)能工程的施工措施等。三是加強監(jiān)督執(zhí)法力度，把好工程質量監(jiān)管和竣工驗收關口。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)范規(guī)程的督促責任單位落實整改；對違反強制性條文的必須經(jīng)整改復查合格后恢復施工；對嚴重的質量違規(guī)行為，報告建設行政主管部門進行依法查處。

　　（三）要進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，全面推進示范工程。企業(yè)是建筑節(jié)能的主體，是建設項目的具體組織者和實施者，是推行建筑節(jié)能、發(fā)展節(jié)能省地型住宅的基本單位，推行建筑節(jié)能必須從企業(yè)抓起。引導企業(yè)大力實施建筑節(jié)能50％的標準，推廣建筑節(jié)能65％的建筑節(jié)能示范項目和更低能耗的建筑示范，，通過試點引路、典型示范，推廣綠色建筑，積極調動廣大企業(yè)的積極性和主動性，促進建筑節(jié)能的推廣和應用。

摘自　寧波市建筑工程安全質量監(jiān)督總站　2009.02.23