全國(guó)政協(xié)委員況平建議加快建筑節(jié)能立法

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　　加強(qiáng)能源資源節(jié)約、建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大確定的重要目標(biāo)。節(jié)約能源已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。就此，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨重慶市副主委況平指出，實(shí)施建筑節(jié)能是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排工作要求的重要舉措。

　　況平說(shuō)，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中后期就高度重視建筑節(jié)能，在推進(jìn)建筑節(jié)能方面做了大量的工作，取得了較大的成績(jī)。但是，建筑節(jié)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：如執(zhí)行落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)力度不夠，缺乏具有可操作性政策法規(guī)，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策支持，建筑節(jié)能管理體制尚未完全建立，可再生能源建筑應(yīng)用工作進(jìn)展較為緩慢等。因此，況平委員建議：

　　加快建筑節(jié)能立法的進(jìn)程，完善配套制度。希望加快建筑節(jié)能立法步伐，盡快出臺(tái)《民用建筑節(jié)能條例》，明確各級(jí)人民政府、建設(shè)行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等相關(guān)單位和相關(guān)環(huán)節(jié)在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中的法律責(zé)任和必須承擔(dān)的義務(wù)，強(qiáng)化建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理手段，以約束和監(jiān)督建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程建設(shè)全過(guò)程中的執(zhí)行，促使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。

　　在出臺(tái)建筑節(jié)能專門(mén)性管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，要求各相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)各自管理范圍，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，建立建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查、節(jié)能建筑測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、驗(yàn)收備案等制度，建立建筑節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）的認(rèn)定、檢測(cè)和公告制度，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示制度。同時(shí)，應(yīng)編制國(guó)家建筑節(jié)能發(fā)展計(jì)劃綱要，指導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　以出臺(tái)《民用建筑節(jié)能條例》為契機(jī)，建立建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合《民用建筑節(jié)能條例》的出臺(tái)，對(duì)建筑節(jié)能的激勵(lì)政策進(jìn)行專題研究，制定操作性強(qiáng)的激勵(lì)措施，從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，為建筑節(jié)能工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是應(yīng)設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金用于支持建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，既有建筑節(jié)能改造技術(shù)的推廣應(yīng)用，可再生能源在建筑中的應(yīng)用，綠色建筑的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化等建筑節(jié)能工作。二是應(yīng)針對(duì)開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者分別制定激勵(lì)措施。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的政策導(dǎo)向既要從建設(shè)全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，制定處罰政策，包括經(jīng)濟(jì)處罰政策，如參照墻改基金的方式對(duì)違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按建筑面積收取專項(xiàng)基金，促使其必須按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造。同時(shí)又要出臺(tái)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，對(duì)建造節(jié)能建筑實(shí)行稅收優(yōu)惠，并利用好專項(xiàng)基金對(duì)民用建筑節(jié)能項(xiàng)目給予費(fèi)用減免或補(bǔ)貼等，使開(kāi)發(fā)建設(shè)單位變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)地開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑，并向購(gòu)房者宣傳建筑節(jié)能的好處、效益。對(duì)住宅購(gòu)買(mǎi)者的政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是“誘之以利”，全面宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)點(diǎn)。由于提高了住宅的內(nèi)在品質(zhì)，同時(shí)制定合理的契稅優(yōu)惠制度，改變以往購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅和非節(jié)能住宅一樣的觀念，使廣大人民群眾真正得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

　　健全建筑節(jié)能管理體制，為建筑節(jié)能的快速推進(jìn)提供保障。希望能在《民用建筑節(jié)能條例》中明確建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和地位，要求各級(jí)地方政府明確管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑節(jié)能工作實(shí)行目標(biāo)考核管理，落實(shí)工作責(zé)任。

　　提供穩(wěn)定的政策支持，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。希望國(guó)家能一如既往地支持可再生能源建筑應(yīng)用工作，建立和完善相應(yīng)的政策長(zhǎng)效機(jī)制，為可再生能源建筑應(yīng)用提供穩(wěn)定的政策支持。一是進(jìn)一步明確配套資金及渠道。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)可再生能源建筑應(yīng)用涉及的相關(guān)部門(mén)，為可再生能源建筑應(yīng)用工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是要繼續(xù)加大科研投入。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2008.03.15　記者　汪汀