大力發(fā)展建筑再生資源產(chǎn)業(yè)——訪全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學院院長、黨委書記宋林飛

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　　目前，建筑再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球蓬勃發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。由于全球資源供應日趨緊張，發(fā)達國家紛紛制定優(yōu)惠政策，引導資金投入，鼓勵研究開發(fā)，有力地促進了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，西方發(fā)達國家的再生金屬產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的40%~50%，鋼鐵生產(chǎn)2/3以上的原料是廢鋼鐵。

　　我國發(fā)展建筑再生資源產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，但人均上是貧國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，建設資源短缺的矛盾日益突出。發(fā)展建筑再生資源產(chǎn)業(yè)，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。同時，發(fā)展建筑再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，可以有效減輕環(huán)境承載壓力。

　　宋林飛委員認為，必須從戰(zhàn)略高度充分認識資源再生產(chǎn)業(yè)，特別是建筑再生資源產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，各級政府和建設主管部門都要把大力發(fā)展建筑資源再生產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。為此，宋委員建議：

　　政府獎勵推廣

　　現(xiàn)階段我國建筑再生資源回收利用率低，與國際相比有較大差距。應加大對建筑資源再生產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定的政策扶持力度，建立和擴展建筑再生資源財政專項基金。加強并合理布局再生資源基礎設施建設，保證公共和非盈利性的再生資源設施得到充分高效利用；利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費用補貼等多種形式支持再生資源企業(yè)；對建筑再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡等方面的示范項目，優(yōu)先安排技改投資并給予財政貼息。

　　設立資源再生產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大資金投入。充分利用市場配置機制，建立再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。形成一支具有相當規(guī)模的技術人才隊伍，促進多層次、多部門的環(huán)境技術研發(fā)與管理協(xié)調，促進企業(yè)與包裝、材料和商業(yè)類院校及其他科研機構的合作，使再生資源利用技術的創(chuàng)新達到世界水平。

　　推進政府采購

　　實施政府優(yōu)先采購政策。對建筑再生資源利用的項目或產(chǎn)品，如再生鋼鐵等，政府通過自己優(yōu)先采購行為來予以鼓勵，使有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。制定對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關政策。審計部門有權對政府采購的再生產(chǎn)品進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為進行處罰。

　　增加政府對再生產(chǎn)品的購買，引導與帶動市場形成對再生產(chǎn)品的穩(wěn)定需求。提高政府采購部門對采購再生產(chǎn)品意義的認識；在招標和其它合同中規(guī)定最低再生資源使用量，或者適當提高利用再生資源的項目和服務的價格。

　　建立循環(huán)體系

　　我國建筑再生資源產(chǎn)業(yè)的集約化程度低，同時無害化處理環(huán)節(jié)缺失，二次污染對環(huán)境形成相當大的危害。應建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎的回收網(wǎng)絡，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系。發(fā)展設施先進、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場，以及再生資源綜合利用處理中心，最大限度地變廢為寶、物盡其用。發(fā)揮社會中介、社區(qū)和行業(yè)組織的作用，促進再生資源利用技術的開發(fā)和推廣，加強再生資源產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、技術人才的培訓與積聚。

　　實行合理收費

　　由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，給我國建筑再生資源產(chǎn)業(yè)帶來重要的發(fā)展機遇，但再生資源回收利用面臨市場機制發(fā)育不足的問題。實行合理的價格收費政策，有利于鼓勵再生資源回收利用。廢舊物資應實行商品化收費，廢棄者支付廢舊物品收集、再商品化等有關費用，其中部分收費用于回收利用再生資源的新技術研究開發(fā)。

　　市場交易都有費用，在完善的市場上交易費用不會抑制交易的發(fā)生。但建筑再生資源市場處于發(fā)展初期，過高的交易費用可能超出潛在的收益，從而會抑制交易。政府應積極培育再生資源交易市場，建立與完善再生資源回收利用價格形成的市場機制。

摘自《中國建設報》2008.03.17　記者　汪汀