以市場(chǎng)機(jī)制促建筑節(jié)能發(fā)展——訪全國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明

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　　溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。建筑節(jié)能目前已成為我國三大重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一，做好建筑節(jié)能工作，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。如何有效推進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展？全國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明提出，要完善財(cái)政稅收政策，以市場(chǎng)機(jī)制促建筑節(jié)能發(fā)展。

　　賴明說，目前，我國主要采取行政手段推動(dòng)建筑節(jié)能工作，政府要用較高的成本支出以維持全面的管理和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策給予了市場(chǎng)主體較高的自主權(quán)，能使市場(chǎng)主體節(jié)能行為獲得利益，可有效降低政策執(zhí)行受阻和尋租行為的可能性。激勵(lì)政策是政府宏觀調(diào)控的有效手段，實(shí)施成本低，但效果顯著。

　　近年來，為落實(shí)中央提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略，中央財(cái)政加大了對(duì)建筑節(jié)能的資金支持力度，僅2007年就安排資金約18億元。

　　賴明坦言，中央財(cái)政資金的投入對(duì)于建筑節(jié)能工作的促進(jìn)作用非常大，但在建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施方面仍存在一些問題：一是支持建筑節(jié)能的財(cái)政稅收長效機(jī)制尚未建立。我國曾有節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠政策，但此稅種已于2001年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行零稅率，嚴(yán)重制約了節(jié)能建筑投資的積極性。對(duì)購房者也沒有購買和使用節(jié)能建筑的優(yōu)惠政策。二是節(jié)能評(píng)估檢測(cè)的能力有待提高。對(duì)實(shí)施節(jié)能措施的建筑不能及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行能耗測(cè)量，建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系還處在試點(diǎn)階段；對(duì)高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)行評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)能力不足，缺少對(duì)建筑物整體節(jié)能性能評(píng)估的系統(tǒng)。這些都影響了建筑節(jié)能的測(cè)評(píng)，進(jìn)而影響激勵(lì)政策的推行。三是我國建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)體系還不成熟。對(duì)于采用節(jié)能措施的生產(chǎn)商和消費(fèi)者還不能提供完善的服務(wù)。

　　賴明提出，我們可以借鑒吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn)，即主要利用公共財(cái)政支持節(jié)能工作，制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，在充分發(fā)揮和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的前提下，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿節(jié)能的意愿，靈活采用相應(yīng)的財(cái)稅政策，健全和制定相關(guān)機(jī)構(gòu)和配套措施。

　　賴明建議，要完善財(cái)稅政策，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)建筑節(jié)能工作，可以從以下幾個(gè)方面開展工作：

　　一是建立激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合的財(cái)稅政策體系。運(yùn)用諸如預(yù)算投入、國債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)各市場(chǎng)主體主動(dòng)節(jié)能。同時(shí)，運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施，增加能源使用的成本，如對(duì)大型公共建筑制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)施超定額使用能源加價(jià)的政策。

　　二是建立和完善與建筑節(jié)能相關(guān)的稅收體系。通過稅制促使消費(fèi)者節(jié)約能源、提高能源利用效率。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，應(yīng)研究適合我國國情的稅收體系。如恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)非節(jié)能建筑執(zhí)行非零稅率；在開征物業(yè)稅后，對(duì)購買節(jié)能建筑的用戶，實(shí)行減免物業(yè)稅的政策；對(duì)建設(shè)低能耗及綠色建筑，規(guī)模化、一體化使用可再生能源的單位，適當(dāng)給予減免所得稅等政策。

　　三是要注重中央與地方的結(jié)合。在分級(jí)財(cái)政的體制框架下，中央和地方具有各自的財(cái)政收支范圍及其財(cái)稅手段。推進(jìn)建筑節(jié)能應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)中央財(cái)政和地方財(cái)政的積極性，明確賦予其各自的職責(zé)和任務(wù)要求。

　　四是完善建筑能效標(biāo)識(shí)體系。一方面，強(qiáng)制性地將最低能效標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑的市場(chǎng)準(zhǔn)入最低門檻；另一方面，采用能效標(biāo)識(shí)的方法，鼓勵(lì)建造更加高效的建筑，引導(dǎo)用戶購買節(jié)能建筑。這樣，不僅可以達(dá)到限制低效產(chǎn)品、激勵(lì)高效產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，也為節(jié)能激勵(lì)措施的制定提供了定量指標(biāo)和衡量指標(biāo)。

　　五是完善建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，具有非常重要和特殊的作用。政府支持節(jié)能的財(cái)稅政策作用的充分發(fā)揮，需要有相應(yīng)的、健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)起媒介和輔助作用。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定對(duì)培育和建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)有利的政策，制定對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資渠道等。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2008.03.11　記者　翟立