加強(qiáng)法治能力建設(shè) 提高依法行政水平

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四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　近年來(lái)，我廳緊緊圍繞建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，以加強(qiáng)法治能力建設(shè)為抓手，努力提升依法行政水平，收到了明顯成效。我廳連續(xù)5年被省政府評(píng)為“行政執(zhí)法責(zé)任制”先進(jìn)單位，先后四次在全省依法行政工作會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)上介紹依法行政經(jīng)驗(yàn)。《法制日?qǐng)?bào)》將我廳作為“依法行政樣板”，連續(xù)5期進(jìn)行系列專題報(bào)道。2014年，我廳榮獲第三屆中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)。

　　一、強(qiáng)化法治思維，確保思想上自覺依法行政

　　加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育，提升法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治觀念，是法治能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。我廳制定了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)制度》,要求廳中心組每月集體學(xué)法一次，通過領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法帶動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)法；廳機(jī)關(guān)每年組織1-2次法律知識(shí)講座；各處室及直屬單位每季度組織一次法律知識(shí)學(xué)習(xí)；個(gè)人學(xué)法每年不少于40個(gè)學(xué)時(shí)；廳長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法；對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行法律知識(shí)考試，凡考試不合格的，一年之內(nèi)不得提拔任職。

　　同時(shí)，我廳還堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，積極營(yíng)造學(xué)法用法氛圍。在廳門戶網(wǎng)站開辟法律法規(guī)專欄；創(chuàng)辦了《四川建設(shè)與法制》雙月刊雜志，與《讀者報(bào)》聯(lián)合創(chuàng)辦了建設(shè)與法制?？幌群?次組織3萬(wàn)多人次參加法律知識(shí)競(jìng)賽，在全系統(tǒng)形成了濃厚的法治氛圍。

　　通過廣泛深入開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育，全廳機(jī)關(guān)干部連續(xù)3年的法律知識(shí)考試成績(jī)均在良好以上，100多名執(zhí)法人員考取了行政執(zhí)法資格證書，依法行政能力顯著提高。

　　二、培訓(xùn)法治能力，確保工作上能夠依法行政

　　加強(qiáng)法治培訓(xùn)，是提升法治能力的有效途徑。廳黨組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)問題查擺、分析梳理行政復(fù)議、信訪、監(jiān)察執(zhí)法及行政訴訟審判情況等多種方式，對(duì)依法行政中存在的突出問題進(jìn)行了全面調(diào)查。經(jīng)過梳理，依法行政能力不足、水平不高的問題居各類問題之首。為解決這個(gè)突出問題，我們進(jìn)一步加大了培訓(xùn)力度。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。省廳每年舉辦1--2期市、縣局長(zhǎng)培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)2個(gè)星期，把依法行政作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。目前已舉辦了32期局長(zhǎng)培訓(xùn)班，各市（州）、縣主管部門局級(jí)干部全部參加過一次以上培訓(xùn)。二是專題培訓(xùn)。每年集中法規(guī)科（處）長(zhǎng)進(jìn)行依法行政專題培訓(xùn)。2014年，我們集中3個(gè)月時(shí)間，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)分5個(gè)片區(qū)，組織進(jìn)行了依法行政巡回宣講，廳機(jī)關(guān)和21個(gè)市州及縣市區(qū)共1000多人參加了培訓(xùn)。宣講緊密聯(lián)系依法行政工作實(shí)際，結(jié)合行政不作為、行政亂作為、行政慢作為、行政不規(guī)范作為等問題，用大量具體的案例，以案說(shuō)法，生動(dòng)形象，深受廣大干部歡迎。三是結(jié)合普法工作，分層級(jí)培訓(xùn)骨干。各級(jí)分別組織本級(jí)機(jī)關(guān)干部和下一級(jí)骨干培訓(xùn)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)。全系統(tǒng)共培訓(xùn)各級(jí)骨干7000多人次。四是以會(huì)代訓(xùn)。召開法制工作會(huì)，請(qǐng)機(jī)關(guān)各處室的領(lǐng)導(dǎo)參加，召開各種專業(yè)性會(huì)議也請(qǐng)法規(guī)處的同志講依法行政的有關(guān)問題，通報(bào)案例，答疑解惑。五是選派干部參加上級(jí)組織的培訓(xùn)。近年來(lái)，我們先后選派各級(jí)干部600多人次參加住建部和省政府法制辦組織的各類法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提升了運(yùn)用法治思維和法治方式行政的能力。

　　三、狠抓建章立制，確保制度上必須依法行政

　　建章立制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，規(guī)范行政行為，是法治能力建設(shè)的重頭戲。近年來(lái)，我廳配合省人大、省政府先后制定頒布了14部地方性法規(guī)和17部省政府規(guī)章。在廳機(jī)關(guān)健全完善了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》等32項(xiàng)規(guī)章制度。

　　1、積極推進(jìn)地方性立法。一是廳黨組高度重視立法工作，堅(jiān)持每5年制定一輪立法項(xiàng)目規(guī)劃。有上位法依據(jù)的，及時(shí)制定出臺(tái)；暫時(shí)沒有上位法依據(jù)但行業(yè)管理急需的，積極推進(jìn)，先行先試，待上位法出臺(tái)后及時(shí)進(jìn)行修訂。如風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、城市排水等地方性法規(guī)均早于上位法頒布實(shí)施。二是加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)多上建設(shè)領(lǐng)域立法項(xiàng)目，我廳每年都是“立法大戶”。三是結(jié)合本省實(shí)際，在立法內(nèi)容上優(yōu)先安排行業(yè)中迫切需要的、能解決突出問題和矛盾的項(xiàng)目，突出地方特色，如《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《汶川地震災(zāi)區(qū)房屋安全鑒定及加固拆除辦法》等。四是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取專家論證、立法聽證等有效措施，廣泛征求社會(huì)各界意見，保證立法質(zhì)量。

　　2、規(guī)范行政決策。決策是行政的要害。我廳根據(jù)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的原則，制定出臺(tái)了《重大決策程序規(guī)定》，對(duì)重大決策的范圍、程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及責(zé)任追究都作了明確的規(guī)定。對(duì)凡是涉及廣大群眾切身利益的決策出臺(tái)或?qū)嵤┲?，都要先評(píng)估、后決策，實(shí)行責(zé)任倒查制，誰(shuí)作的決策就追究誰(shuí)的責(zé)任，避免了重大行政決策失誤。

　　3、規(guī)范規(guī)范性文件。把規(guī)范性文件納入法制軌道，參照立法程序?qū)嵭薪y(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一調(diào)研論證、統(tǒng)一審查研究、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一備案的“六統(tǒng)一”。凡是需要以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳名義出臺(tái)規(guī)范性文件，須在上年度年底前將下一年度需要制定的規(guī)范性文件計(jì)劃送政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處匯總統(tǒng)一報(bào)廳黨組研究確定后立項(xiàng)。凡不符合“六統(tǒng)一”規(guī)定的規(guī)范性文件，一律不予簽發(fā)，有效規(guī)范了規(guī)范性文件的制定和發(fā)布行為。

　　4、規(guī)范行政審批。我廳實(shí)行行政審批“兩集中、兩到位”。“兩集中”：一是將各個(gè)處室的審批職能全部集中到行政審批處，其他各業(yè)務(wù)處室不再承擔(dān)行政審批職能；二是行政審批處全體人員集中到省政務(wù)服務(wù)中心集中辦公。“兩到位”：一是授權(quán)到位，由廳長(zhǎng)簽署授權(quán)委托書，授權(quán)首席代表全權(quán)審查、審批行政審批事項(xiàng)；二是現(xiàn)場(chǎng)辦理到位，所有審批事項(xiàng)全部在政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行一站式服務(wù)。

　　5、規(guī)范行政處罰。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，將我廳的所有行政處罰全部委托給建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)行，并制定出臺(tái)了行政處罰程序規(guī)定和工作規(guī)程，規(guī)范了執(zhí)法程序。在此基礎(chǔ)上，建立行政處罰立案、調(diào)查、審核、決定“四分離”制度，完善了內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。同時(shí)制定和完善行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)453項(xiàng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化和量化，有效地保障了建設(shè)行政處罰的公平、公開和公正。

　　6、制定行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。一是我廳統(tǒng)一清理、匯總并報(bào)請(qǐng)省政府公布了省、市、縣三級(jí)住建部門行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。二是根據(jù)權(quán)力清單制定責(zé)任清單，明確部門職責(zé)邊界，明確權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。三是實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，有效地解決了權(quán)力暗箱操作的問題。

　　7、規(guī)范行政執(zhí)法執(zhí)法責(zé)任制。重點(diǎn)研究解決了行政執(zhí)法責(zé)任制中的四項(xiàng)任務(wù)和一個(gè)目標(biāo)。四項(xiàng)任務(wù)：一是建立完善崗位職責(zé)體系，解決“做什么”的問題；二是規(guī)范行政行為，解決“怎么做”的問題；三是強(qiáng)化監(jiān)督和考核，解決“做得怎么樣”的問題；四是落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究，解決“做得不對(duì)怎么辦”的問題。一個(gè)目標(biāo)，就是要在履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)評(píng)議考核、落實(shí)責(zé)任追究等方面有新舉措、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法確保全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。在具體方法上，就是根據(jù)“三定”方案確定的職責(zé)，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的配置進(jìn)行責(zé)任梳理細(xì)化和分解，并結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)制定了行政執(zhí)法崗位責(zé)任制的“六定”：我廳創(chuàng)造性地推行了行政執(zhí)法責(zé)任制定崗位、定職責(zé)、定執(zhí)法依據(jù)、定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、定防范措施的“六定”，較好地解決了行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性問題和規(guī)范化問題。行政執(zhí)法責(zé)任制“六定”，2014年榮獲了第三屆中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)。

　　四、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，確保職責(zé)上不敢不依法行政

　　加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，增大違法成本，是促進(jìn)法治能力建設(shè)的重要手段。我們一是建立依法行政制度，定期組織檢查，進(jìn)行程序監(jiān)督；二是每年進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)選，進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督；三是聘請(qǐng)行業(yè)監(jiān)督員，不定期召開座談會(huì)聽取意見，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督；四是通過政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。五是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我廳依法行政情況進(jìn)行公開評(píng)估，進(jìn)行面向社會(huì)的全方位監(jiān)督。2014年我們委托四川省委黨校、四川行政學(xué)院和《法制日?qǐng)?bào)》四川記者站作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)我廳行政執(zhí)法的重點(diǎn)崗位行政審批處和建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)行評(píng)估。六是對(duì)不依法行政的單位和個(gè)人予以公開曝光，并進(jìn)行問責(zé)。我們堅(jiān)持編發(fā)《依法行政情況通報(bào)》，直面問題，報(bào)憂不報(bào)喜，主要通報(bào)沒有依法行政的典型案例，進(jìn)行法律分析和點(diǎn)評(píng)。凡是被通報(bào)的單位和個(gè)人，一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究相應(yīng)的責(zé)任。到目前，已出7期，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門影響很大。