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加強法治能力建設(shè) 提高依法行政水平

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四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  近年來,我廳緊緊圍繞建設(shè)法治政府的總目標(biāo),以加強法治能力建設(shè)為抓手,努力提升依法行政水平,收到了明顯成效。我廳連續(xù)5年被省政府評為“行政執(zhí)法責(zé)任制”先進單位,先后四次在全省依法行政工作會和全國建設(shè)工作會上介紹依法行政經(jīng)驗?!斗ㄖ迫請蟆穼⑽覐d作為“依法行政樣板”,連續(xù)5期進行系列專題報道。2014年,我廳榮獲第三屆中國法治政府提名獎。

  一、強化法治思維,確保思想上自覺依法行政

  加強法律知識學(xué)習(xí)教育,提升法律素養(yǎng),強化法治觀念,是法治能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。我廳制定了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)法律學(xué)習(xí)制度》,要求廳中心組每月集體學(xué)法一次,通過領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法帶動機關(guān)學(xué)法;廳機關(guān)每年組織1-2次法律知識講座;各處室及直屬單位每季度組織一次法律知識學(xué)習(xí);個人學(xué)法每年不少于40個學(xué)時;廳長辦公會會前學(xué)法;對擬提拔的干部進行法律知識考試,凡考試不合格的,一年之內(nèi)不得提拔任職。

  同時,我廳還堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,積極營造學(xué)法用法氛圍。在廳門戶網(wǎng)站開辟法律法規(guī)專欄;創(chuàng)辦了《四川建設(shè)與法制》雙月刊雜志,與《讀者報》聯(lián)合創(chuàng)辦了建設(shè)與法制??幌群?次組織3萬多人次參加法律知識競賽,在全系統(tǒng)形成了濃厚的法治氛圍。

  通過廣泛深入開展法律知識學(xué)習(xí)教育,全廳機關(guān)干部連續(xù)3年的法律知識考試成績均在良好以上,100多名執(zhí)法人員考取了行政執(zhí)法資格證書,依法行政能力顯著提高。

  二、培訓(xùn)法治能力,確保工作上能夠依法行政

  加強法治培訓(xùn),是提升法治能力的有效途徑。廳黨組堅持問題導(dǎo)向,采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評、群眾路線教育實踐活動問題查擺、分析梳理行政復(fù)議、信訪、監(jiān)察執(zhí)法及行政訴訟審判情況等多種方式,對依法行政中存在的突出問題進行了全面調(diào)查。經(jīng)過梳理,依法行政能力不足、水平不高的問題居各類問題之首。為解決這個突出問題,我們進一步加大了培訓(xùn)力度。

  一是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。省廳每年舉辦1--2期市、縣局長培訓(xùn)班,集中培訓(xùn)2個星期,把依法行政作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。目前已舉辦了32期局長培訓(xùn)班,各市(州)、縣主管部門局級干部全部參加過一次以上培訓(xùn)。二是專題培訓(xùn)。每年集中法規(guī)科(處)長進行依法行政專題培訓(xùn)。2014年,我們集中3個月時間,在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)分5個片區(qū),組織進行了依法行政巡回宣講,廳機關(guān)和21個市州及縣市區(qū)共1000多人參加了培訓(xùn)。宣講緊密聯(lián)系依法行政工作實際,結(jié)合行政不作為、行政亂作為、行政慢作為、行政不規(guī)范作為等問題,用大量具體的案例,以案說法,生動形象,深受廣大干部歡迎。三是結(jié)合普法工作,分層級培訓(xùn)骨干。各級分別組織本級機關(guān)干部和下一級骨干培訓(xùn),一級培訓(xùn)一級。全系統(tǒng)共培訓(xùn)各級骨干7000多人次。四是以會代訓(xùn)。召開法制工作會,請機關(guān)各處室的領(lǐng)導(dǎo)參加,召開各種專業(yè)性會議也請法規(guī)處的同志講依法行政的有關(guān)問題,通報案例,答疑解惑。五是選派干部參加上級組織的培訓(xùn)。近年來,我們先后選派各級干部600多人次參加住建部和省政府法制辦組織的各類法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),大大提升了運用法治思維和法治方式行政的能力。

  三、狠抓建章立制,確保制度上必須依法行政

  建章立制,把行政權(quán)力關(guān)進籠子,規(guī)范行政行為,是法治能力建設(shè)的重頭戲。近年來,我廳配合省人大、省政府先后制定頒布了14部地方性法規(guī)和17部省政府規(guī)章。在廳機關(guān)健全完善了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》等32項規(guī)章制度。

  1、積極推進地方性立法。一是廳黨組高度重視立法工作,堅持每5年制定一輪立法項目規(guī)劃。有上位法依據(jù)的,及時制定出臺;暫時沒有上位法依據(jù)但行業(yè)管理急需的,積極推進,先行先試,待上位法出臺后及時進行修訂。如風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、城市排水等地方性法規(guī)均早于上位法頒布實施。二是加強與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),主動匯報,積極爭取,力爭多上建設(shè)領(lǐng)域立法項目,我廳每年都是“立法大戶”。三是結(jié)合本省實際,在立法內(nèi)容上優(yōu)先安排行業(yè)中迫切需要的、能解決突出問題和矛盾的項目,突出地方特色,如《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《汶川地震災(zāi)區(qū)房屋安全鑒定及加固拆除辦法》等。四是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,采取專家論證、立法聽證等有效措施,廣泛征求社會各界意見,保證立法質(zhì)量。

  2、規(guī)范行政決策。決策是行政的要害。我廳根據(jù)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的原則,制定出臺了《重大決策程序規(guī)定》,對重大決策的范圍、程序、風(fēng)險評估及責(zé)任追究都作了明確的規(guī)定。對凡是涉及廣大群眾切身利益的決策出臺或?qū)嵤┲埃家仍u估、后決策,實行責(zé)任倒查制,誰作的決策就追究誰的責(zé)任,避免了重大行政決策失誤。

  3、規(guī)范規(guī)范性文件。把規(guī)范性文件納入法制軌道,參照立法程序?qū)嵭薪y(tǒng)一立項、統(tǒng)一調(diào)研論證、統(tǒng)一審查研究、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一備案的“六統(tǒng)一”。凡是需要以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳名義出臺規(guī)范性文件,須在上年度年底前將下一年度需要制定的規(guī)范性文件計劃送政策法規(guī)處,由政策法規(guī)處匯總統(tǒng)一報廳黨組研究確定后立項。凡不符合“六統(tǒng)一”規(guī)定的規(guī)范性文件,一律不予簽發(fā),有效規(guī)范了規(guī)范性文件的制定和發(fā)布行為。

  4、規(guī)范行政審批。我廳實行行政審批“兩集中、兩到位”。“兩集中”:一是將各個處室的審批職能全部集中到行政審批處,其他各業(yè)務(wù)處室不再承擔(dān)行政審批職能;二是行政審批處全體人員集中到省政務(wù)服務(wù)中心集中辦公。“兩到位”:一是授權(quán)到位,由廳長簽署授權(quán)委托書,授權(quán)首席代表全權(quán)審查、審批行政審批事項;二是現(xiàn)場辦理到位,所有審批事項全部在政務(wù)中心現(xiàn)場辦理,限時辦結(jié),實行一站式服務(wù)。

  5、規(guī)范行政處罰。創(chuàng)新執(zhí)法機制,將我廳的所有行政處罰全部委托給建設(shè)監(jiān)察總隊執(zhí)行,并制定出臺了行政處罰程序規(guī)定和工作規(guī)程,規(guī)范了執(zhí)法程序。在此基礎(chǔ)上,建立行政處罰立案、調(diào)查、審核、決定“四分離”制度,完善了內(nèi)部權(quán)力制約機制。同時制定和完善行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn),對453項建設(shè)行政處罰裁量權(quán)進行了規(guī)范、細(xì)化和量化,有效地保障了建設(shè)行政處罰的公平、公開和公正。

  6、制定行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。一是我廳統(tǒng)一清理、匯總并報請省政府公布了省、市、縣三級住建部門行政權(quán)力清單,實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。二是根據(jù)權(quán)力清單制定責(zé)任清單,明確部門職責(zé)邊界,明確權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督。三是實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行,讓權(quán)力在陽光下行使,接受社會公眾監(jiān)督,有效地解決了權(quán)力暗箱操作的問題。

  7、規(guī)范行政執(zhí)法執(zhí)法責(zé)任制。重點研究解決了行政執(zhí)法責(zé)任制中的四項任務(wù)和一個目標(biāo)。四項任務(wù):一是建立完善崗位職責(zé)體系,解決“做什么”的問題;二是規(guī)范行政行為,解決“怎么做”的問題;三是強化監(jiān)督和考核,解決“做得怎么樣”的問題;四是落實行政過錯責(zé)任追究,解決“做得不對怎么辦”的問題。一個目標(biāo),就是要在履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、強化監(jiān)督檢查、加強評議考核、落實責(zé)任追究等方面有新舉措、新機制、新經(jīng)驗、新成效,通過強化行政執(zhí)法確保全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。在具體方法上,就是根據(jù)“三定”方案確定的職責(zé),按照執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的配置進行責(zé)任梳理細(xì)化和分解,并結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求,設(shè)計制定了行政執(zhí)法崗位責(zé)任制的“六定”:我廳創(chuàng)造性地推行了行政執(zhí)法責(zé)任制定崗位、定職責(zé)、定執(zhí)法依據(jù)、定廉政風(fēng)險等級、定廉政風(fēng)險點、定防范措施的“六定”,較好地解決了行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性問題和規(guī)范化問題。行政執(zhí)法責(zé)任制“六定”,2014年榮獲了第三屆中國法治政府提名獎。

  四、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé),確保職責(zé)上不敢不依法行政

  加強監(jiān)督問責(zé),增大違法成本,是促進法治能力建設(shè)的重要手段。我們一是建立依法行政制度,定期組織檢查,進行程序監(jiān)督;二是每年進行行政執(zhí)法案卷評查評選,進行層級監(jiān)督;三是聘請行業(yè)監(jiān)督員,不定期召開座談會聽取意見,進行行業(yè)監(jiān)督;四是通過政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上運行,主動接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。五是委托第三方機構(gòu)對我廳依法行政情況進行公開評估,進行面向社會的全方位監(jiān)督。2014年我們委托四川省委黨校、四川行政學(xué)院和《法制日報》四川記者站作為第三方評估機構(gòu),對我廳行政執(zhí)法的重點崗位行政審批處和建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法總隊進行評估。六是對不依法行政的單位和個人予以公開曝光,并進行問責(zé)。我們堅持編發(fā)《依法行政情況通報》,直面問題,報憂不報喜,主要通報沒有依法行政的典型案例,進行法律分析和點評。凡是被通報的單位和個人,一律取消評先評優(yōu)資格,并追究相應(yīng)的責(zé)任。到目前,已出7期,在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門影響很大。

    發(fā)布:2007-07-21 13:18    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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