建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理

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摘 要：本文針對(duì)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的一些現(xiàn)狀問(wèn)題，提出對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，僅對(duì)建設(shè)單位同行參考。

　　工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，研究其在建設(shè)前期，工程實(shí)施和工程竣工的全過(guò)程中計(jì)算和控制工程造價(jià)的理論與方法。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展，我國(guó)在20世紀(jì)90年代初提出了全過(guò)程造價(jià)管理的概念，要求工程造價(jià)控制必須從工程立項(xiàng)就開(kāi)始全過(guò)程的管理活動(dòng)，從前期工作開(kāi)始抓起，直到該工程竣工為止，對(duì)造價(jià)形成過(guò)程中的一切費(fèi)用，進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，調(diào)節(jié)和監(jiān)督及時(shí)糾正偏差，保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。但是，綜觀我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，目前尚存在以下主要問(wèn)題：

　　1、不夠重視投資決策階段項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資通常不超過(guò)總投資額3%，卻是有效提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在工期越拖越長(zhǎng)、工程造價(jià)越來(lái)越高、投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，其主要原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)。

　　2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段之一。目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析大多數(shù)設(shè)計(jì)人員只對(duì)工程設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而對(duì)工程造價(jià)的高低莫不關(guān)心，工程設(shè)計(jì)圖紙的深度也不夠，以致無(wú)法通過(guò)編制概、預(yù)算來(lái)比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，因而，也無(wú)法做到在設(shè)計(jì)階段切實(shí)有效地控制工程造價(jià)。

　　3、施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不規(guī)范。由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性和復(fù)雜性，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，難免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段無(wú)法預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，因此，幾乎每個(gè)工程在施工過(guò)程中都會(huì)有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，有些項(xiàng)目甚至?xí)兊妹婺咳?。由于在施工階段對(duì)相關(guān)變更、簽證和施工合同的管理和控制不規(guī)范，使工程造價(jià)往往出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。

　　4、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制的最后一環(huán)，竣工結(jié)算應(yīng)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映，也是對(duì)業(yè)主和承包商對(duì)控制工程造價(jià)能力的反映。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管業(yè)主和承包商對(duì)該階段所計(jì)算匯總出的工程造價(jià)最為關(guān)心，竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規(guī)范，施工合同的不嚴(yán)密，部分項(xiàng)目搭車計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)，承包商高估冒算，造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高等諸多因素的影響，致使工程項(xiàng)目的最終結(jié)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)存在一定偏差。

　　5、工程招標(biāo)投標(biāo)制度尚待規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)等方面作用顯著，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。但是，由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不健康的狀況，如招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、不合理，業(yè)主為降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包工程不惜采取支解工程、故意少計(jì)算工程量、隨意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范措施，投標(biāo)人采取串標(biāo)、惡意哄抬或壓低標(biāo)價(jià)等非常規(guī)手段操控工程招標(biāo)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的招標(biāo)流于形式，并未真正起到擇優(yōu)確定承包人的作用，也致使這些項(xiàng)目的工程造價(jià)不能得到有效控制。

　　6、工程量清單報(bào)價(jià)方式尚需完善。由于種種原因，工程量清單報(bào)價(jià)方式在部分項(xiàng)目的發(fā)包過(guò)程中未能正確采用，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法和合同條款不能與工程量清單報(bào)價(jià)方式匹配，清單工程量嚴(yán)重失實(shí)，清單項(xiàng)目劃分不合規(guī)范，項(xiàng)目特征描述不清等現(xiàn)象是有發(fā)生，諸如上述原因，導(dǎo)致工程造價(jià)的計(jì)量和控制困難重重。

　　建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制是隨著建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)發(fā)生、變化情況采取必要的糾偏措施不斷修正項(xiàng)目的工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。要有效實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制，最根本的任務(wù)就是要控制好項(xiàng)目各種要素變動(dòng)所造成的工程造價(jià)的變化以及開(kāi)展好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的事前、事中和事后三大控制。

　　建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制技術(shù)的主要工作內(nèi)容如下：

　?。?）確定項(xiàng)目工程造價(jià)控制的對(duì)象。在確定造價(jià)控制的對(duì)象工作中，要認(rèn)真分析一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)包含的各個(gè)步驟以及與其他項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)陛，在分析過(guò)程中，必須考慮整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的要求、擬采用的承發(fā)包方式和合同的形式等事項(xiàng)。在進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，還要綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的階段和具體進(jìn)展情況。

　?。?）收集整理受控項(xiàng)目的相關(guān)信息和依據(jù)

　　建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的相關(guān)信息和依據(jù)主要有以下六個(gè)方面：

　　1）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的目標(biāo)和計(jì)劃。主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)批文、設(shè)計(jì)任務(wù)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖、項(xiàng)目概算等涉及項(xiàng)目工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和依據(jù)。

　　2）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的實(shí)際績(jī)效報(bào)告。

　　3）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　4）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的調(diào)整依據(jù)。

　　5）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果。

　　6）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的其他信息。主要包括：關(guān)于項(xiàng)目和項(xiàng)目活動(dòng)本身的各種信息、項(xiàng)目所需資源方面的信息、項(xiàng)目所需資源的市場(chǎng)和價(jià)格信息等。

　?。?）確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求

　　建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和要求是建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)造價(jià)控制的重要依據(jù)之一，它必須依據(jù)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和控制目標(biāo)來(lái)制定并且是處于受控狀態(tài)的一系列具體的指標(biāo)和要求，這種標(biāo)準(zhǔn)既不能定得過(guò)高而造成建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的超支，也不能定得過(guò)低而使相應(yīng)項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展缺少必要的資源從而導(dǎo)致偷工減料、隱藏安全隱患等影響建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的問(wèn)題。

　　（4）制訂項(xiàng)目工程造價(jià)控制的實(shí)施方法和程序

　　由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理組織形式、管理方法往往不同，建設(shè)項(xiàng)目的參與者更是干差萬(wàn)別，項(xiàng)目工程造價(jià)控制的開(kāi)展必須依靠符合特定項(xiàng)目特點(diǎn)的方法和程序，這些控制方法和程序制訂的好壞直接影響到造價(jià)控制的效率和效果。因此，在制訂工程造價(jià)控制方法和程序時(shí)，必須要考慮建設(shè)項(xiàng)目的管理組織形式、管理方法、國(guó)家政策、自然環(huán)境、人文環(huán)境、資源配置狀況等因素，確保制訂的造價(jià)控制實(shí)施方法和程序便于操作、高效有序。

　?。?）開(kāi)展項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制

　　這項(xiàng)工作的任務(wù)是：度量和預(yù)測(cè)項(xiàng)目工程造價(jià)的變化，分析和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的偏差及產(chǎn)生原因，采取糾偏措施防止項(xiàng)目工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算，其主要內(nèi)容如下：

　　a.編制項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的績(jī)效報(bào)告。

　　b.分析和改善項(xiàng)目活動(dòng)方法與過(guò)程。

　　c.改進(jìn)和提高項(xiàng)目活動(dòng)的資源配置效果。

　　6、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的管理與控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的管理與控制屬事后控制的范疇，對(duì)于一個(gè)特定的項(xiàng)目活動(dòng)而言，結(jié)算的管理與控制是全過(guò)程控制的最后一環(huán)，如果這一環(huán)不能得到有效管理和控制，其體現(xiàn)的項(xiàng)目工程造價(jià)一般是無(wú)法再予以調(diào)整的，因此，必須采取以下措施管理和控制好這一環(huán)節(jié)的工作。

　　1）組建由項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位、承包商等組成結(jié)算團(tuán)隊(duì)。

　　2）制定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算計(jì)劃，明確計(jì)劃各階段的工作內(nèi)容和時(shí)間要求。

　　3）依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定適合特定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的必要程序和方法。

　　4）在結(jié)算工作實(shí)施過(guò)程中要時(shí)刻注意圖象資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的核對(duì)，確?？⒐そY(jié)算是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映。

　　5）所有結(jié)算工作的實(shí)施應(yīng)以承包合同為基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)，結(jié)算造價(jià)的計(jì)算必須嚴(yán)格按照國(guó)家的財(cái)稅制度進(jìn)行，要嚴(yán)防為降低項(xiàng)目工程結(jié)算造價(jià)而違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題發(fā)生。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、投資主體的多元化和經(jīng)濟(jì)的全球化，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的方法不斷更新，可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制仍不失為一種比較有效的技術(shù)方法。盡管要切實(shí)有效地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，尚需具備一定的制度條件和高素質(zhì)的人員條件，但是，在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中貫徹全過(guò)程控制的方法和理念，并結(jié)合全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理技術(shù)和全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理技術(shù)等其他先進(jìn)的造價(jià)管理技術(shù)，一定會(huì)使建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作取得令人信服的效果。