加強建筑行業(yè)信用建設 推動企業(yè)履行社會責任

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2009年是中華人民共和國成立60周年。在這甲子之年，回顧新中國所走過的曲折歷程，眼觀60年來所取得的輝煌成就、所發(fā)生的翻天覆地的巨大變化，使我們每個人都浮想聯(lián)翩。這巨大的成就不僅僅是物質(zhì)文明建設的成果，也蘊含著精神文明建設的支撐和保障。其中，黨中央、國務院一貫強調(diào)的信用體系建設就發(fā)揮了重要作用。

　　一、黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作

　　社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。”黨的十七大報告指出：“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系。”從中央的精神看，在我國目前階段，信用建設已成為構建和諧社會亟需解決的重大問題。市場經(jīng)濟的實質(zhì)是信用經(jīng)濟，良好的社會信用體系是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保證，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是培養(yǎng)和諧社會文明道德風尚的重要一環(huán)，也是社會不斷進步的重要標志。

　　為貫徹黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的部署，2007年3月，國務院辦公廳正式制訂并下發(fā)了《關于社會信用體系建設的若干意見》，這個意見明確了社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則?！兑庖姟分赋觯荷鐣庞皿w系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管，有序開發(fā)、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。在這一指導思想指導下，結(jié)合我國實際，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。

　　《意見》還指出：行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束具有重要作用。同時強調(diào)：要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律，真正使失信者“一處失信、寸步難行”?！兑庖姟穼τ诩涌焱七M我國社會信用體系建設，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建社會主義和諧社會具有推動和指導作用，也是建筑行業(yè)加強信用體系建設所必須遵循的工作原則。

　　二、充分認識信用體系建設在建筑行業(yè)發(fā)展中的重要意義

　　改革開放以來，我國在以經(jīng)濟建設為中心的決策指導下，經(jīng)濟建設突飛猛進，GDP年均以9.8%的速度在增長。隨著我國建設規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)得到了長足發(fā)展。不論是建筑業(yè)總產(chǎn)值，還是建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益，都創(chuàng)造了歷史最高水平。2008年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值61144億元，完成竣工產(chǎn)值35917億元，房屋建筑施工面積52.76億平方米。到2008年底，建筑業(yè)實現(xiàn)增加值17071億元，占全國GDP的5.68%，實現(xiàn)利潤1756億元，上繳稅金2058億元。建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為社會提供了大量的就業(yè)機會，吸納了近3000多萬農(nóng)民工，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民生活水平，增加了地方財政收入。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)作用日益增強。

　　去年以來，美國的次貸危機引發(fā)了蔓延全球的經(jīng)濟危機。為了應對這種形勢，黨中央、國務院審時度勢，制定了今年經(jīng)濟增長在8%左右的目標，及時出臺了“保增長、擴內(nèi)需”的十項措施，并投入4萬億元資金拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展。其中，重大基礎設施工程為45%，災后重建工程為25%，農(nóng)村民生工程和基礎設施工程為9.25%，保障性安居工程為7%，這些政策和措施為建筑業(yè)帶來了更多的發(fā)展機遇。今年一季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資23562億元，同比增長28.6%；累計施工項目129105個，同比增長20701個；施工項目計劃總投資214454億元，同比增長26.7%；新開工項目52905個，同比增長14375個；新開工項目計劃總投資22659億元，同比增長87.7%.這些數(shù)字顯示，我國的建筑業(yè)在經(jīng)濟危機的情況下機遇大于挑戰(zhàn)，建筑業(yè)在國家經(jīng)濟建設中仍然是可以大有作為的。然而，由于建筑市場的發(fā)育尚不完善，管理體制和運行機制還未完全理順，市場各方主體的信用意識淡薄，信用體系建設滯后，致使建筑市場仍存在著不少問題。規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，必須實行標本兼治。一方面要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因，從法制、體制、機制和制度上研究根治的辦法，從根本上健全和完善各項市場機制，除了要繼續(xù)完善建筑市場法律法規(guī)，強化和改進市場監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為打擊力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究外，另一方面，還要加快建設行業(yè)信用體系建設，營造誠實守信、失信必懲的市場氛圍。

　　建筑行業(yè)信用體系建設的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，建筑行業(yè)信用體系建設是建立健全社會信用體系的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保證的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。”建筑業(yè)企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體之一，建設工程滲透到國民經(jīng)濟的各個領域，建設投資可以拉動近50個與之相關的行業(yè)，可以說建筑業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)的誠信度，建筑工程的質(zhì)量和安全會影響全社會的各個角落。因此，加強建筑行業(yè)的信用體系建設，提高企業(yè)的良好信譽和社會責任，規(guī)范市場行為和秩序，對建立健全全社會的信用體系影響極大，至關重要。

　　第二，建筑行業(yè)信用體系建設是構建和諧社會的必然要求。誠信是建設和諧社會的基本要素，和諧社會的核心基礎是社會穩(wěn)定，建筑企業(yè)的誠信經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有利于促進社會穩(wěn)定。試想如果我們建造的建筑產(chǎn)品今天塌樓、明天垮橋，人民的生活怎么能有安全感？特別是當今社會人們的生活需求已經(jīng)有了較大提高，追求建筑產(chǎn)品、生活用品的質(zhì)量和安全性日益走高，因此，保證人民群眾享用企業(yè)的安全產(chǎn)品是促進社會穩(wěn)定，保障可持續(xù)發(fā)展的基本前提，只有在這個前提下才能加快建設和諧社會，才能在信用的基礎上實現(xiàn)充分的交換交易，從而擴大經(jīng)濟活動的領域，促進經(jīng)濟建設又好又快地發(fā)展。

　　第三，建筑行業(yè)信用體系建設是規(guī)范市場秩序和行為的自律機制。盡管在政府行政主管部門和廣大企業(yè)共同努力下，市場秩序已有了很大改善，但是我們還應看到建筑市場存在的問題仍然不少。有些建設單位不按工程建設程序辦事，規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑企業(yè)簽訂“陰陽合同”，惡意拖欠工程款，或搞肢解發(fā)包、虛假招標、明招暗定；有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過掛靠無證或越級承包，承攬工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同，導致工程質(zhì)量不高、安全事故頻發(fā)、工期延誤以及拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象發(fā)生；有些工程招標代理、工程監(jiān)理等中介機構私自串通、缺乏公正等失信行為，更加劇了建筑市場的無序和混亂。建筑市場信用缺失的這些不良現(xiàn)象，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程建設的順利實施，加大了安全經(jīng)營成本，給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來了很大風險，也敗壞了社會風氣，為滋生腐敗提供了土壤，與中央關于構建和諧社會的需求更是背道而馳。

　　推進建筑行業(yè)信用體系建設，除加強政府監(jiān)管、社會監(jiān)督外，更為重要的就是行業(yè)自律。與政府監(jiān)管相比，行業(yè)自律在某些方面可能是一種成本更低也更為有效的途徑。在一些西方發(fā)達國家，參加行業(yè)協(xié)會等于獲得一個信譽認證，它是以協(xié)會整體聲譽來保證單個企業(yè)的聲譽。行業(yè)協(xié)會可以依法對損害行業(yè)信譽的企業(yè)進行懲戒，并建立和發(fā)布失信企業(yè)的黑名單。社會認同那些規(guī)章嚴格的行業(yè)協(xié)會的權威性，而加入?yún)f(xié)會的企業(yè)可以享受誠信資源帶來的市場優(yōu)勢，從而形成以遵守法律法規(guī)、誠實守信作為共同行為準則的自我約束、自我管理的機制。它在規(guī)范市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面，往往具有政府行政管理和市場監(jiān)管難以起到的作用。

　　第四，建筑行業(yè)信用體系建設是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。誠信是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，沒有誠信的企業(yè)不可能持續(xù)發(fā)展，沒有發(fā)展的企業(yè)是遲早會被市場所拋棄的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟被稱作誠信經(jīng)濟，特別是現(xiàn)在的市場從賣方走向買方，在激烈競爭的情況下，大眾消費正逐步朝著認同質(zhì)量和品牌的方向發(fā)展，提高質(zhì)量爭創(chuàng)品牌成為企業(yè)開拓市場在激烈的競爭中戰(zhàn)勝對手的發(fā)展對策，而誠信是提高企業(yè)信譽、樹立企業(yè)品牌形象、推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。擁有誠信的企業(yè)將贏得更多客戶的信任和贊賞，也將擁有更大的市場份額。企業(yè)只有以誠信為根基，尊重原則，尊重消費者，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鑄就誠信品牌的永恒。

　　三、中國建筑業(yè)協(xié)會在探索中積極推進信用體系建設

　　近幾年來，中國建筑業(yè)協(xié)會積極響應黨中央、國務院關于加強信用體系建設的戰(zhàn)略部署，在實踐中積極探索，認真開展建筑行業(yè)信用體系建設工作。2006年，原建設部將我會列為建筑市場信用體系建設工作試點單位；2007年4月，我會舉辦了中國建筑業(yè)誠信論壇，評價并公布了96家全國建筑業(yè)誠信企業(yè)；2008年5月，商務部和國資委將我會列為第二批行業(yè)信用評價試點單位。按照有關部委的要求，結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，經(jīng)過多次征求意見，我會制定了《建筑業(yè)企業(yè)信用評價試行辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)信用信息管理試行辦法》，并開展了首批全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)評價工作。2009年5月，我會召開了全國首批建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)發(fā)布會，公布了139家全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)。這些工作得到了住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部和國資委的具體指導，也得到了各地區(qū)和有關行業(yè)建筑業(yè)協(xié)會以及廣大建筑業(yè)企業(yè)的重視和響應。這是我會為推進行業(yè)信用體系建設所做的積極探索，同時也為推動信用體系建設的開展積累了經(jīng)驗。

　　1、行業(yè)信用評價的基本做法

　　原建設部十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設中的作用?！督ㄔO部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》中明確提出：行業(yè)協(xié)會要參與信用體系的建設，協(xié)助政府部門研究制訂信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作等。2007年1月，原建設部頒發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》再次明確：行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作，推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管；要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。遵照部里的要求，我會從2007年組織開展建筑業(yè)企業(yè)誠信評價工作，目的是要弘揚行業(yè)正氣，培養(yǎng)企業(yè)誠信經(jīng)營理念，促進誠信企業(yè)健康發(fā)展。但行業(yè)協(xié)會開展信用評價工作，不應該成為或變相成為一種行政性審批或行政許可，更不能混同資質(zhì)管理。它是通過行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織向社會公布的企業(yè)誠信行為行業(yè)評價結(jié)果，約束企業(yè)自覺地守法、守信、守德，促進企業(yè)提高其市場公信度，讓守信者在市場競爭中獲勝，失信者在市場競爭中受懲。

　　我會的具體做法：

　　一是評價方法：依托地方和有關行業(yè)協(xié)會，開展業(yè)內(nèi)專家評價。建筑業(yè)有其自身的特點，主要體現(xiàn)在：①建筑產(chǎn)品是單一的，跟其它工業(yè)產(chǎn)品的批量生產(chǎn)不同，建筑產(chǎn)品都是獨一無二的，任何一個建筑物都不同于其它建筑物；②建筑業(yè)企業(yè)是先有交易，后有產(chǎn)品；而一般工業(yè)企業(yè)是先有產(chǎn)品，后有交易；③企業(yè)生產(chǎn)地點不固定，而產(chǎn)品不可移動。建筑業(yè)企業(yè)的工程所在地可能遍布全國，甚至到國外施工，對企業(yè)的監(jiān)督管理不是一個地方、一個部門所能勝任。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的這些特點，我會開展信用評價的工作思路是：分層組織、相互協(xié)調(diào)、共同推進。

　　地級以上城市建筑業(yè)協(xié)會（含直轄市）負責本市建筑業(yè)企業(yè)和外地進入本市建筑業(yè)企業(yè)的信用評價工作。

　　省、自治區(qū)建筑業(yè)協(xié)會在本省、自治區(qū)所轄城市建筑業(yè)協(xié)會評價結(jié)果的基礎上，負責本省、自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)和外地進入本省、自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的信用評價工作。

　　有關行業(yè)建設協(xié)會負責本行業(yè)建筑業(yè)企業(yè)的信用評價工作。

　　中國建筑業(yè)協(xié)會在地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會評價結(jié)果的基礎上，負責對全國建筑業(yè)企業(yè)的信用評價工作。

　　二是評價內(nèi)容：企業(yè)綜合素質(zhì)和信用記錄兩部分。企業(yè)綜合素質(zhì)包括基本指標100分、附加指標20分，兩者之和為企業(yè)綜合素質(zhì)得分。其中基本指標包括企業(yè)凈資產(chǎn)、工程結(jié)算收入、工程技術人員、項目經(jīng)理和建造師人數(shù)、資產(chǎn)負債率、質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證等8項；附加指標包括科技創(chuàng)新和參與制訂標準2項。

　　企業(yè)信用記錄評價按照《建筑業(yè)企業(yè)不良行為記分標準》評分辦法，滿分為100分，減去企業(yè)因不良行為的累計記分，為企業(yè)信用記錄得分。不良行為記錄包括：資質(zhì)管理、承攬業(yè)務、履行合同、工程質(zhì)量、工程安全、勞動者權益、納稅、銀行信貸和其它共9類53項。不良行為是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設過程中，違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級以上建設行政主管部門或其委托的執(zhí)業(yè)監(jiān)督機構查實并作出行政處罰的行為。

　　企業(yè)綜合素質(zhì)得分和信用記錄得分均在90分以上的，可頒發(fā)“全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”牌證。

　　三是評價程序：逐級申報，專家評審。為嚴把信用評價質(zhì)量關，我會確定了評價工作流程：①企業(yè)向所在地區(qū)或所在行業(yè)（建設）協(xié)會自愿提出評價申請；②省、自治區(qū)、直轄市建筑業(yè)協(xié)會、有關行業(yè)建設協(xié)會進行初審推薦，相關協(xié)會受理企業(yè)申報后，查詢政府有關部門、執(zhí)法部門和社會相關機構對申報企業(yè)的信用記錄，提出推薦意見，報送中國建筑業(yè)協(xié)會秘書處；③中國建筑業(yè)協(xié)會秘書處組織專門工作人員對申報材料進行核查，并在網(wǎng)上和有關平面媒體篩查申報企業(yè)的信用記錄情況，提出報評的初審意見；④協(xié)會從專家?guī)熘谐槿∮嘘P專家組成全國建筑業(yè)企業(yè)信用評審委員會，集中時間負責對申請企業(yè)進行評價，并提出評價結(jié)果；⑤協(xié)會對評價結(jié)果報送住房和城鄉(xiāng)建設部有關司征求意見，并在“中國建筑業(yè)協(xié)會網(wǎng)”上予以公示，公示期為7個工作日；⑥公示結(jié)束后，提交全國建筑業(yè)企業(yè)信用評價工作指導委員會審定；⑦中國建筑業(yè)協(xié)會向已通過評價的企業(yè)頒發(fā)牌證，并在新聞媒體上向社會公告。

　　2、行業(yè)信用評價積累的部分經(jīng)驗

　　行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進行業(yè)自律、形成有效的市場約束具有重要作用。自2007年我會開展這項工作以來，我們緊緊圍繞協(xié)會自身定位和信用建設目標，結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)的實際，開展了大量的富有成效的工作，同時也積累了一定經(jīng)驗，取得了積極的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?、傩袠I(yè)信用建設已成為我會工作的重要內(nèi)容，提升了企業(yè)的誠信意識和信用管理水平。為開展好此項工作，我會成立了組織領導機構，由秘書處主要領導負責，分管秘書長主抓，還配套成立辦公室，配備專門工作人員，將行業(yè)信用建設工作列為協(xié)會的重點工作，拓展了協(xié)會的工作領域和范圍，使其成為協(xié)會履行行業(yè)自律、服務企業(yè)的抓手。這項工作的開展帶動了地方和行業(yè)建筑業(yè)（建設）協(xié)會和企業(yè)信用工作的開展，使誠信理念在更廣的范圍內(nèi)傳播，企業(yè)越來越重視信用管理工作，把信用建設看作是提升核心競爭力的內(nèi)在需要，越來越多的企業(yè)積極主動參與到信用建設中來。

　　②行業(yè)信用評價工作提升了協(xié)會服務會員企業(yè)的能力。信用評價是協(xié)會在會員企業(yè)自愿的基礎上，緊密結(jié)合行業(yè)特點，對會員企業(yè)開展的不以營利為目的的評價活動。從2007年我們評價出96家“全國建筑業(yè)誠信企業(yè)”，到2009年又評價出139家“首批全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”，兩年中，我們共評價出235家建筑業(yè)誠信企業(yè)。這些企業(yè)雖然僅占全國建筑業(yè)企業(yè)的0.39%，但他們在行業(yè)信用建設上的作用是十分突出的。這些企業(yè)聯(lián)合向建筑業(yè)企業(yè)發(fā)出“信用建設倡議書”，主動承擔社會責任，對推進行業(yè)信用建設起到了帶頭促進作用。協(xié)會在開展這項工作中，一方面通過對企業(yè)信用狀況進行評價，準確掌握了會員企業(yè)的情況；另一方面，通過行業(yè)信用評價工作，協(xié)會逐步建立了申報企業(yè)的信息記錄，匯集并分析了企業(yè)發(fā)展的狀況，能為企業(yè)提供更多、更準確的信用風險防范方面的服務。企業(yè)信用評價后，我們還通過商務部將信用企業(yè)匯集成冊，向駐華使館、商社介紹信用企業(yè)，為這些企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供了條件。

　?、坌袠I(yè)信用建設對規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律產(chǎn)生了積極的作用。協(xié)會開展的行業(yè)信用建設，對于形成“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的市場監(jiān)管模式有很大的幫助和促進。建筑業(yè)企業(yè)不僅增強了誠信意識，降低了經(jīng)營成本，提高了競爭力；同時，從培育信用企業(yè)的角度看，也給企業(yè)提供了更多的市場機會?，F(xiàn)在有些省的建設行政主管部門已作出規(guī)定，在省內(nèi)參與招投標的入圍企業(yè)，一定要有信用等級的評價標準。這說明信用約束和社會管理的結(jié)合機制，正在維護市場秩序中發(fā)揮積極的作用。

　　行業(yè)信用評價工作雖然有了一個良好的開局，也取得了積極的成果，但這是一項長期的艱巨任務，今后要遇到的問題還很多，要走的路還很長，我們一定要積極探索，把握規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和工作方法，進一步推動行業(yè)信用體系建設工作。