美國推行建筑節(jié)能的做法與啟示

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上世紀70年代的能源危機，導致了美國經(jīng)濟的大衰退，美國國會為此通過了能源政策的立法。其中包括建筑和設備節(jié)能的激勵政策，能源部發(fā)布了新建建筑使用的國家強制性節(jié)能標準和非強制性的國家建筑節(jié)能示范性標準，美國住房和城市發(fā)展部提供了便于獨戶住宅翻新或裝修節(jié)省能源的高能源效率房屋抵押貸款。各州也相應制定了相應標準。加州政府通過制訂頒布住宅能量效率評級系統(tǒng)標準，推行節(jié)能建筑抵押貸款，以及用電量低于建筑節(jié)能標準規(guī)定的指標，由電力公司給予用戶獎勵等多項舉措，有效推動了建筑節(jié)能工作的開展。節(jié)能政策的出臺和建筑節(jié)能標準的制訂，并將標準落實到具體的工程中，使美國的節(jié)能走上了正軌之路。

　　在美國，不但政府職能部門對節(jié)能政策的推行不遺余力地加以宣傳，而且有關企業(yè)也加入了宣傳節(jié)能的行列。美國太平洋能源中心是專門從事建筑節(jié)能宣傳的一個機構，其主要職能是對社會公眾提供節(jié)能政策咨詢、進行節(jié)能知識宣傳和相關培訓，以及進行節(jié)能技術、產(chǎn)品的展示。并投入大量的資金進行建筑節(jié)能方面的實際嘗試，用大量的節(jié)能模型，實際工程應用實例進行宣傳，使節(jié)能工作有的放矢。在媒體宣傳、產(chǎn)品展覽等公益方面也作大量的工作，且這些面向公眾的項目均實行免費。多方參與節(jié)能政策的宣傳指導，大大提高了人們的節(jié)能意識和對節(jié)能知識、技術的認識、把握能力，從而使節(jié)能政策得到有力的貫徹實施。

　　相對而言。我國的節(jié)能工作起步較晚，標準化工作略顯滯后，主要反映在（1）標準中必須強制執(zhí)行的內(nèi)容和推薦使用的內(nèi)容界定不夠科學。（2）標準修訂周期過長，往往出現(xiàn)標準滯后于工程實踐的狀況。（3）節(jié)能實施標準的強制性內(nèi)容和推薦性內(nèi)容沒有剝離。

　　最近，有關部門對上海的建筑節(jié)能工作進行了考察，對照美國的做法，有以下啟示：

　　一、要制定切實可行的建筑節(jié)能標準

　　節(jié)能標準最終要實現(xiàn)同國際通行的標準體制模式接軌，不僅需在技術法規(guī)與標準相結合方面做出努力，而且還需要政府以技術法規(guī)的形式提出必須嚴格控制的最基本的技術指標、技術要求、功能要求，可以導則、指南、技術標準等標準類技術文件予以體現(xiàn)。這一體制一經(jīng)建立，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能，把標準化工作方面該管的事情（即最基本的技術指標，當然也包括建筑節(jié)能領域的指標）牢牢管住，又有利于工程技術人員為如何達到最基本的技術指標而充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造潛能。在這方面，美國節(jié)能標準對規(guī)定性指標和功能性指標的劃分，無疑具有一定的借鑒和啟示作用。

　　二、提高建筑節(jié)能技術的綜合研究能力

　　目前，我國建筑節(jié)能技術的研究機構、研究隊伍比較分散，尚無一家類似美國勞倫斯伯克利國家實驗室那樣的綜合性研究單位。為減少寶貴人才資源和有限財力、設備的浪費，最大限度地發(fā)揮集群性研究的優(yōu)勢，上海可否先組建建筑節(jié)能技術綜合性研究機構，盡快開展建筑節(jié)能方面的研究工作。

　　三、建筑節(jié)能工作應當因地制宜、循序漸進

　　中美兩國的氣候條件、物質(zhì)基礎、居住習慣、文化理念等存在較大的差異。對美國節(jié)能方式“依樣畫葫蘆”，顯然是行不通的，如美國建筑的“白屋頂”就不宜在上海推廣應用。美國各州節(jié)能標準的制訂和修訂，各州實施節(jié)能政策的具體方式方法，都體現(xiàn)出因地制宜、循序漸進的特點。上海屬于夏熱冬冷地區(qū)，與國內(nèi)部分大城市的氣候條件不同，因此在節(jié)能工作上不能只走一條途徑，只推行一種方式。應當倡導結合本地實際，進行多種節(jié)能途徑、方式的研究、比較、鑒別，以供開發(fā)商根據(jù)自身的承受能力加以選用，同時為節(jié)能標準的逐步完善提供豐富的實踐基礎。

　　四、加大節(jié)能工作宣傳的力度

　　中美兩國的國情不同，但美國通過政府和企業(yè)兩個層面進行節(jié)能政策的宣傳引導這項舉措，仍具可借鑒之處。為此，建議政府有關部門通過適當?shù)姆绞?，結合相關產(chǎn)品的推介，舉行以宣傳建筑節(jié)能政策為主題的大型公益活動，以此吸引社會公眾積極參與，把節(jié)能政策的宣傳貫徹繼續(xù)引向深入，提高市民節(jié)能意識。