對工程量清單招標(biāo)的幾點思考

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河北省邢臺市是試行工程量清單報價較早的地區(qū)，在近幾年的實踐中，我個人有幾點感受，整理出來，以期拋磚引玉，共同完善具體的操作行為。

　　一、清單量的準(zhǔn)確性、項目完整性及風(fēng)險責(zé)任的劃分。

　　工程量清單應(yīng)體現(xiàn)建施雙方的真實意愿，又要公平公正。建議清單分兩部分：實體消耗費用，措施性消耗費用。對實體性消耗費用由建設(shè)單位（含所委托的中介機(jī)構(gòu)）對實體消耗編制清單后連同施工圖一并發(fā)售給投標(biāo)人。由投標(biāo)人對清單量的準(zhǔn)確性、項目完整性進(jìn)行核實。如果投標(biāo)人未提出疑問，今后實施或結(jié)算時發(fā)現(xiàn)量缺量差則由投標(biāo)人自負(fù)風(fēng)險；如有疑問則書面提出，建設(shè)單位核實并書面答復(fù)，書面提問和答復(fù)均列入合同，如今后發(fā)現(xiàn)差異，由責(zé)任者承擔(dān)風(fēng)險。如果參加投標(biāo)的單位太多，可以通過嚴(yán)格的資格預(yù)審予以控制。這樣做在于提前規(guī)避爭議，規(guī)避風(fēng)險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準(zhǔn)確創(chuàng)造索賠和反索賠機(jī)會。這樣建施雙方機(jī)會均等，體現(xiàn)公平公正的原則。對措施性消耗，顯然投標(biāo)方更了解自己的實力和將要采取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工組織設(shè)計及自己企業(yè)的技術(shù)、裝備能力自行填寫，并對其完整性，確定性，準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險。對此評標(biāo)委員會有疑問的，可通過詢標(biāo)澄清。在實施中施工措施的改變要經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位的認(rèn)可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發(fā)生。

　　二、清單價的總價評定不能代替分部分項單價的評定。

　　總價僅能代表投標(biāo)人的總價意向。如果僅以此確定中標(biāo)人則很可能造成國際上也常見的低價中標(biāo)，高額索賠的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象雖然常見但不合理，不僅建設(shè)單位投資難以控制，施工單位也有不講誠信，惡意索賠之嫌。這顯然有違于建施雙方及政府的初衷，有失公平公正，也容易形成爭議。

　　下面就兩個實例來分析一下。

　　實例一：甲公司鍋爐大修，計劃熱管，冷管各換1000根。投標(biāo)人之一的乙公司通過現(xiàn)場勘察認(rèn)為熱管應(yīng)多換100根，冷管則應(yīng)少換100根，。乙公司投標(biāo)時采用不平衡投標(biāo)法，對熱管提高了報價，對冷管降低了報價并最終以低價中標(biāo)。開始施工后乙公司通過做工作和甲公司技術(shù)人員達(dá)成協(xié)議多更換了熱管，少更換了冷管。乙公司未違反合同，只是利用自身優(yōu)勢，略施小計就獲得了豐厚的利潤。事件本身似乎無可厚非，但實際上是乙公司利用自身優(yōu)勢造成相對劣勢的甲公司投資失控，遭受損失，從這一意義上講有失公允。

　　實例二：甲公司招標(biāo)建設(shè)一賓館項目，乙公司在投標(biāo)文件中將1000元/套的消火栓誤寫為100元/套（即使寫對了，乙公司依然是總價最低）。實施后乙公司發(fā)現(xiàn)有誤，雙方爭執(zhí)不休。表面上看乙公司失誤應(yīng)自擔(dān)風(fēng)險，但實際是由于沒有制度的控制使乙公司的失誤由招投標(biāo)階段延續(xù)至實施階段，造成爭議，是甲公司利用乙公司的失誤獲得利益，乙公司則受到損失。此事件有“重大誤解”之嫌，應(yīng)予糾正。從以上兩事例可以看出總價評定不能代替分部分項單價評定。政策的制定要從程序上保證公平，不僅要保證建設(shè)單位利益，也要保護(hù)投標(biāo)人的利益，使參與的各方處于同一起跑線上，真正靠實力參與競爭。評標(biāo)不能走過場，半天就定標(biāo)，對清單報價中分部分項報價也應(yīng)認(rèn)真評定。評標(biāo)時對于分部分項報價明顯高于或低于其他投標(biāo)人報價或社會平均價的，要進(jìn)行詢標(biāo)程序，以確認(rèn)單價。這樣具體實施起來可能繁瑣，但這畢竟是在招投標(biāo)階段，一旦形成合同就很難更改被動局面了。

　　三、清單報價要有利于工程結(jié)算工程量清單報價是為更好的控制和確定造價，確定造價的重要一環(huán)是結(jié)算。

　　結(jié)算是建施雙方根據(jù)合同、工程實際及市場情況重新核算雙方交易價格，清單報價要有利于工程結(jié)算。本文第一條已解決清單項缺，量差問題，但對子目的調(diào)整未涉及。由于我國各地，各時間段人工、材料、機(jī)械、主材費用不近相同，所以清單中對價格波動幅度較大的費用要單列，以備調(diào)整。結(jié)算中常見的是主要設(shè)備及材料價差問題。例如某公司住宅樓建設(shè)圖紙標(biāo)明地面為地板磚，通過招投標(biāo)確定了施工單位。工程實施中甲方為保證地板磚質(zhì)量指定了產(chǎn)品，但由于投標(biāo)清單價中僅有綜合報價，沒有分列主材單價，結(jié)算時也就無法按甲方指定價去調(diào)差。有的材料有同期造價部門發(fā)布的價格信息參考，但由于材料質(zhì)量不同價格相差很大，再加上投標(biāo)策略的使用，結(jié)算時很難公平公正的解決此問題。所以建議清單報價表中一定要將主材價格單列，尤其對衛(wèi)生器具、地板磚、面磚等價格差異大的材料和甲方有意控制的材料要單列。如果投標(biāo)人投標(biāo)單價與建設(shè)單位預(yù)期價格出入較大可由評標(biāo)委員會通過詢標(biāo)予以澄清，以減少今后造價和質(zhì)量的爭議，并利于方便有效的進(jìn)行調(diào)差。

　　以上幾點僅是本人在工作中遇到的問題，由于水平有限，所做的分析難免失之偏頗，但我認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)不是自由經(jīng)濟(jì)，國際慣例也好，先進(jìn)經(jīng)驗也好，規(guī)章制度也好都是結(jié)合實際本著公平公正的原則防止?fàn)幾h，處理爭議，是要讓市場中的參與各方站在一個起跑線上，真正靠自己的實力去贏得機(jī)遇和財富。