城市規(guī)劃的歷史人文困境

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2004年年初，北京市交通管理部門首次承認(rèn)首都交通規(guī)劃的失敗是造成城市交通不暢的主要原因。半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展結(jié)果卻成了“集中體現(xiàn)了20世紀(jì)建筑和城市發(fā)展種種過失”的“混合體”。當(dāng)今北京所出現(xiàn)的種種城市問題，就像一面鏡子，折射出中國(guó)城市規(guī)劃所面臨的歷史困境。

　　城市規(guī)劃的“權(quán)力主義”傾向。“權(quán)力主義”實(shí)際上是造成我國(guó)城市規(guī)劃困境的根本原因。“唯長(zhǎng)官意志論”長(zhǎng)期以來成為了我們城市規(guī)劃的主要?jiǎng)恿Γ诖?，我們的城市?guī)劃師們寧愿從事低風(fēng)險(xiǎn)、無創(chuàng)造性的工作也不愿意去思考去解決城市真正所需要解決的問題，所以即使是在這樣難得的歷史機(jī)遇之中，城市規(guī)劃也未能盡自己的歷史責(zé)任，相反卻淪為只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的簡(jiǎn)單工具。城市規(guī)劃緊跟長(zhǎng)官意志，不可避免追求功利性和短期效益，就很難保證城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展，其后果既可能浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)富，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共資源的破壞和對(duì)社會(huì)公正的損害。

　　人們注意到，近年來似乎房地產(chǎn)商成為了城市規(guī)劃的主角，不少專家學(xué)者甚至政府官員也加入到為房地產(chǎn)商鼓噪的行列之中，在今天“權(quán)貴主義”大行其道的時(shí)候，城市規(guī)劃似乎很難獨(dú)善其身，城市規(guī)劃不僅要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而且也要為房地產(chǎn)商服務(wù)，城市規(guī)劃極有可能成為少數(shù)人對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配和再分配的工具和手段。

　　城市規(guī)劃的簡(jiǎn)單工程技術(shù)化傾向。城市規(guī)劃僅僅是工程與技術(shù)，還是其它？似乎我們目前還沒有正確的認(rèn)識(shí)。很多人可能覺得一個(gè)城市建了幾個(gè)重點(diǎn)工程，如以前修大馬路、修大廣場(chǎng)到現(xiàn)在修步行街，舊房子拆了建新樓，就是城市規(guī)劃搞得好。認(rèn)為城市規(guī)劃的主要工作就是搞形象工程、搞舊城改造似乎成了共識(shí)。所以，不少城市在城市建設(shè)過程中，不惜毀壞自然地貌和歷史文化遺存；另一方面，不斷拓寬道路紅線、到處修高架立交來解決城市交通擁堵也是我們經(jīng)?？梢钥吹降氖聦?shí)，然而，盡管政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的投入越來越大，而效果并不明顯，甚至更差。實(shí)際上，這正是將城市規(guī)劃簡(jiǎn)單工程技術(shù)化最明顯的例子。

　　必須注意的是，城市規(guī)劃的技術(shù)性并非只簡(jiǎn)單指工程技術(shù)手段，而且也包含為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正所采取的對(duì)策和措施。城市規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)具有更重要的歷史責(zé)任，這也是我們目前所欠缺的。就是既要從公共政策上、也要從技術(shù)上來保護(hù)好城市的歷史文化，實(shí)現(xiàn)城市文明的延續(xù)。因?yàn)橹挥斜Ｗo(hù)好城市的歷史和文化，才能創(chuàng)造新的文化和歷史。簡(jiǎn)單工程技術(shù)化傾向一直是我國(guó)城市規(guī)劃的主流意識(shí)，它的最大危害就是抹殺了城市的個(gè)性，這也是造成我們今天的城市面貌千篇一律的主要原因之一。

　　城市規(guī)劃的市場(chǎng)化傾向。城市規(guī)劃的市場(chǎng)化傾向主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃編制部門特別是傳統(tǒng)的規(guī)劃編制部門——規(guī)劃設(shè)計(jì)院的企業(yè)化的實(shí)質(zhì)。近年來，不少地方政府將城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地看成技術(shù)工作而熱衷于實(shí)行社會(huì)招標(biāo)，特別時(shí)興國(guó)際招標(biāo)，我國(guó)的城市規(guī)劃已經(jīng)成為連外國(guó)人都十分垂涎的新興市場(chǎng)了，但這恰恰是與城市規(guī)劃作為公共產(chǎn)品的公正性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)相違背的。

　　城市規(guī)劃宏觀指導(dǎo)層面上體現(xiàn)長(zhǎng)官意志、微觀技術(shù)層面上的簡(jiǎn)單工程技術(shù)化和規(guī)劃編制的市場(chǎng)化傾向，更深層次上還是缺乏對(duì)城市本身價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和塑造。在我國(guó)邁向真正“小康社會(huì)”的歷史進(jìn)程中，城市將擔(dān)負(fù)起比以往更重要的角色，但是，如果明天的城市似乎還沒有進(jìn)入到它的興盛期就直接進(jìn)入了它的衰退期，那恐怕是誰(shuí)也不愿看到的事實(shí)。