城市規(guī)劃設(shè)計要為安全減災(zāi)服務(wù)

城市是一龐大復(fù)雜系統(tǒng)，一般的城市規(guī)劃往往成為專業(yè)規(guī)劃師們的“專利”。現(xiàn)實工作中，規(guī)劃師、建筑師根據(jù)自身有限的自然地理資料、社會經(jīng)濟資料、現(xiàn)狀歷史資料等信息，描繪著指導(dǎo)城市建設(shè)的藍(lán)圖。2004年啟動的《北京城市總體規(guī)劃》（2002～2020年）修編突出了一系列重點內(nèi)容，其中專家所多年呼吁的防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃已成為其中重要子課題。

　　結(jié)合北京市的情況，現(xiàn)就城市綜合減災(zāi)規(guī)劃問題進(jìn)行了一番研究，發(fā)表此文，不僅僅為完善綜合減災(zāi)的規(guī)劃論，更是為有效地引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計中的安全減災(zāi)服務(wù)。

　　安全量化評估是綜合減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)中國城市安全減災(zāi)評價的最大不足是缺少定性與定量相結(jié)合的評價體系。安全城市是一個多功能、多層次、多目標(biāo)的評價對象，影響其評價的相關(guān)因素很多。一般地看，科學(xué)性、規(guī)范性、全面性、動態(tài)性、重點性、快速性構(gòu)成了城市綜合減災(zāi)的基本能力指標(biāo)，它們僅僅代表城市安全發(fā)展的演變趨勢。但綜合減災(zāi)的最主要指標(biāo)涵義不可缺少城市安全管理文明指標(biāo)、城市經(jīng)濟備災(zāi)能力指標(biāo)、城市災(zāi)害管理協(xié)調(diào)度指標(biāo)、城市人居服務(wù)及社會保障指標(biāo)等內(nèi)容。安全城市作為一個現(xiàn)代的“進(jìn)化”的概念，反映了城市現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。

　　城市應(yīng)急事件較城市安全的含義更集中也更嚴(yán)格，因此其評價量化指標(biāo)就要更多地體現(xiàn)其有效性，其中城市災(zāi)害的社會預(yù)警機制及系統(tǒng)建立意義實在。城市災(zāi)害的應(yīng)急處理機制實際上是一種信息處理體系，它將各警要素的變化信息輸入裝置內(nèi)，經(jīng)過加工處理提供出城市系統(tǒng)有效的警度值，應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體現(xiàn)是：

　?、奴@取應(yīng)急信息的完整性；

　?、茟?yīng)急信息運行的暢通性；

　?、菓?yīng)急機構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)優(yōu)化合理性等。從現(xiàn)代城市綜合減災(zāi)管理出發(fā)，災(zāi)難能夠定義為對現(xiàn)實文化結(jié)構(gòu)的顛覆。災(zāi)難不同于應(yīng)急狀態(tài)及危機，它實際上僅僅在應(yīng)急狀況和危機中表現(xiàn)出前兆，所以災(zāi)難是對應(yīng)急狀況和危機長期錯誤的處理所產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)的后果。

　　城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的基本問題2002年7月，由中國城市規(guī)劃學(xué)會等單位編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章節(jié)十節(jié)“城市規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出：城市綜合防災(zāi)主要有兩層意義：一是對自然災(zāi)害與人為災(zāi)害，原生災(zāi)害和次生災(zāi)害，要全面規(guī)劃，制定綜合對策；二是對災(zāi)害發(fā)生后的各項救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。城市綜合減災(zāi)規(guī)劃編制要體現(xiàn)如下要點：

　?、湃w現(xiàn)綜合減災(zāi)觀。這里的綜合是指多學(xué)科參與和規(guī)劃內(nèi)容拓展兩大側(cè)面。城市綜合減災(zāi)規(guī)劃不再局限于物質(zhì)規(guī)劃，要改變其原有的方式，規(guī)劃內(nèi)容不單是單一災(zāi)種，還要涉及整體性的考慮，不是以綜合減災(zāi)的學(xué)科代替單一災(zāi)種規(guī)劃，而是使綜合規(guī)劃與單一災(zāi)種規(guī)劃統(tǒng)一并協(xié)調(diào)。

　?、凭C合減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容是開展城市綜合減災(zāi)危害性與城市可持續(xù)發(fā)展制約關(guān)系的分析的前提，進(jìn)而確定城市各類災(zāi)害分布空間，在此基礎(chǔ)上編制綜合災(zāi)變區(qū)劃圖、綜合災(zāi)度區(qū)劃圖。進(jìn)一步給出城市發(fā)展對防災(zāi)有利和不利的場地，建設(shè)綠化帶、公園和避難場地的布局構(gòu)想等。

　?、蔷C合減災(zāi)旅游安全規(guī)劃。為了既能保證游客的安全，又能保護(hù)景區(qū)的安全，對景區(qū)的游人數(shù)量要予以合理的限制，如某旅游區(qū)當(dāng)游人超過1萬人時亮黃牌，達(dá)到1.5萬人亮紅牌，一旦達(dá)到紅牌標(biāo)準(zhǔn)，游客立即停止進(jìn)入，景區(qū)安全減災(zāi)規(guī)劃一定要堅持生命安全與生態(tài)安全的雙重性。

　　⑷綜合減災(zāi)規(guī)劃的創(chuàng)新點。它從全面的災(zāi)害事故的“市情”入手，第一次體現(xiàn)大安全觀的規(guī)劃，不僅有對歷史災(zāi)情的回溯與歸納，更多地分析城市現(xiàn)狀及揭示未來的災(zāi)情規(guī)律，重點防御突發(fā)事件及巨災(zāi)。

　　在原有各單一災(zāi)種評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，第一次從綜合減災(zāi)評價標(biāo)準(zhǔn)入手，通過綜合量化分析，給出不同綜合災(zāi)度下的城市綜合減災(zāi)規(guī)劃量化對策，體現(xiàn)了綜合與個體減災(zāi)的優(yōu)化策略。

　　城市綜合減災(zāi)的基本內(nèi)容城市綜合減災(zāi)規(guī)劃是一種城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品屬性。規(guī)劃是社會再分配的重要手段之一，規(guī)劃“圖紙”上的每一根“線條”的背后都代表城市安全與人類安全的目標(biāo)追求。下面列出城市綜合減災(zāi)思想指導(dǎo)下的各單一災(zāi)種減災(zāi)規(guī)劃，從中也滲透了綜合減災(zāi)內(nèi)容。

　?、懦鞘邢酪?guī)劃；

　　⑵城市防震減災(zāi)規(guī)劃；

　?、浅鞘械刭|(zhì)災(zāi)害減災(zāi)規(guī)劃；

　?、瘸鞘兴踩?guī)劃；

　　⑸城市氣象減災(zāi)規(guī)劃；

　　⑹城市生命線防災(zāi)規(guī)劃；

　　⑺地下空間與防空防災(zāi)規(guī)劃；

　　⑻應(yīng)急交通規(guī)劃；

　　⑼安全生產(chǎn)與安全生活規(guī)劃；

　?、紊职踩罏?zāi)規(guī)劃；

　　⑾城市救災(zāi)規(guī)劃；

　　⑿城市防疫規(guī)劃；