改善城市建筑間距管理的任務(wù)與對策

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1、由“陽光權(quán)”糾紛案引發(fā)的深思

　　隨著我國人民生活水平的提高和民眾法制觀念的增強(qiáng)，有關(guān)“陽光權(quán)”的糾紛案不斷出現(xiàn)。這些糾紛案件的共同點都是涉及到建筑間距是否被合理控制的問題。這表明了建筑間距正成為廣大民眾衡量居住環(huán)境的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也為我們敲響了警鐘：在城市規(guī)劃管理中，對建筑間距的管理不容忽視，任何忽視建筑間距管理或管理不當(dāng)?shù)男袨?，都會給城市發(fā)展和人民的合法權(quán)益造成很大損失，甚至使政府陷入被告的尷尬境地。在城市高速發(fā)展的今天，有必要重新認(rèn)識建筑間距的內(nèi)涵及其對城市可持續(xù)發(fā)展的作用，這對改善我們的城市建筑間距管理方法，使之適應(yīng)時代發(fā)展的步伐，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　2、建筑間距的內(nèi)涵及當(dāng)前城市建筑間距管理的常用方法

　　2.1建筑間距的內(nèi)涵

　　建筑間距是指兩幢建筑物外墻面之間的最小垂直距離。在城市規(guī)劃管理中，建筑間距是一個敏感的指標(biāo)。對居住建筑而言，住宅間距特指被遮擋住宅的南側(cè)外墻面與遮擋建筑的最高遮光點垂直投影線的水平距離。對開發(fā)商而言，追求經(jīng)濟(jì)利潤和降低建筑成本是其首要考慮的因素，建筑間距越小，建筑密度就越大，意味著可用于回收資金的面積就越大；而對廣大民眾而言，建筑間距不足，就會影響住宅的采光、通風(fēng)，并影響居住者的視野和情緒，所以，廣大民眾追求的是盡可能大的建筑間距，以獲得高質(zhì)量的居住環(huán)境。

　　2.2決定建筑間距的因素

　　決定建筑間距的因素主要有消防安全、通風(fēng)、視線干擾、日照等。根據(jù)我國所處地理位置、氣候狀況和多年的規(guī)劃實踐，絕大多數(shù)地區(qū)的建筑間距只要滿足日照要求，其它要素基本都能達(dá)到，所以，一般認(rèn)為日照因素是決定建筑間距的最重要因素。

　　2.3城市規(guī)劃管理中常用的控制日照間距的方法——系數(shù)法

　　目前，我國各地城市規(guī)劃管理中控制日照間距的方法基本都采用系數(shù)法，即以擬建建筑物高度系數(shù)來確定建筑間距的方法。利用系數(shù)法控制建筑間距的優(yōu)點是容易掌握，審批速度快，故系數(shù)法長期以來是城市建筑間距管理的常用方法。

　　3、以廣州為例對比現(xiàn)行系數(shù)法與計算機(jī)日照軟件分析法的測算結(jié)果

　　根據(jù)廣州規(guī)劃局現(xiàn)行《城市規(guī)劃管理辦法實施細(xì)則》中的有關(guān)規(guī)定，建筑物南北向建筑間距按表1的系數(shù)控制。

　　現(xiàn)選三組不同高度的建筑進(jìn)行實際計算對比。三組建筑高度分別為：25m、55m、80m.由于實際計算的需要，設(shè)定25m組為30×70條型，55m和80m組為50×50塔型高層建筑，對比情況如表2所示。

　　由表2可以看到，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)25m多層建筑南北朝向在密度1、2區(qū)間距不足，東西朝向在密度2區(qū)新建地區(qū)和密度3、4區(qū)間距不足，55m、80m建筑東西朝向在密度2區(qū)新建部分和密度3、4區(qū)間距不足，其余均偏大。因而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審批的案例存在日照不足或土地資源浪費的現(xiàn)象。（注：根據(jù)新規(guī)范規(guī)定，廣州為IV氣候區(qū)，大城市，計算標(biāo)準(zhǔn)日為大寒日，標(biāo)準(zhǔn)時數(shù)3小時。規(guī)范同時規(guī)定舊城改造可采用大寒日1小時，因而，日照分析軟件對廣州地區(qū)1、2類密度區(qū)分別計算了1小時和3小時，3、4類密度區(qū)僅計算3小時。）

　　4、造成城市建筑間距失控的原因

　　4.1歷史原因

　　其一，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》于1994年2月1日起施行，許多城市在此之前無明確的建筑間距管理法規(guī)，故根據(jù)自身的發(fā)展需求制定了不同的發(fā)展政策，如廣州市在20世紀(jì)80年代～90年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期曾學(xué)習(xí)香港要求高密度、高容積率的發(fā)展以求達(dá)到土地價值的最大收益，在這種指導(dǎo)思想下造成部分建筑間距失控問題。

　　其二，對于由歷史原因形成的零星用地，業(yè)主為了獲得用地的最大效益，常常不顧相鄰基地建筑物之間的防火間距、消防通路以及通風(fēng)、采光和日照等需要，而將建筑物緊臨用地邊界線建造，而當(dāng)時的城市規(guī)劃管理中未能對此及時進(jìn)行行之有效的控制，也造成了部分建筑間距失控問題。

　　其三，城市舊城改造政策的失誤或措施的延誤，使一些城市在舊城改造地段見縫插針的建設(shè)，致使建筑物過于密集，城市的居住建筑間距不能滿足日照要求，而居住建筑與其它建筑之間沒有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，造成居民生活環(huán)境質(zhì)量不佳和建筑空間的失調(diào)。

　　4.2技術(shù)手段的薄弱

　?。?）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的缺乏?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏使建筑管理無法照顧擬建建筑周邊的建設(shè)情況，致使對擬建建筑的日照分析不可能周全或完全無法考慮。

　?。?）系數(shù)法的弊端。首先，由于系數(shù)法公式是由理想的數(shù)學(xué)模型推導(dǎo)出來的，不可能照顧如緯度、地區(qū)以及太陽光本身的折射、漫射等復(fù)雜因素；其次，由于系數(shù)法適合正南北、東西向建筑間距控制，對不規(guī)則的建筑布局，系數(shù)法沒有有效的應(yīng)對措施；再次，國家規(guī)范要求的是對建筑物的窗戶日照時間的控制，如果是被遮擋物處沒有窗戶，或者有窗戶而沒被遮擋的情況，系數(shù)法沒有提供方法。可見，系數(shù)法不能靈活適用于各種實際問題，其缺陷是顯而易見的。

　　4.3管理過程中協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺

　　在城市規(guī)劃管理中用地紅線的管理與建筑管理缺乏有機(jī)的反饋機(jī)制，使用地紅線管理與建筑管理之間不能及時進(jìn)行信息傳遞和溝通，致使用地紅線出現(xiàn)劃分不合理的情況，使建筑建設(shè)時無法滿足正常的建筑間距，而不得不按照用地紅線退縮本方間距，造成建筑物與周邊原有建筑的實際間距不足。

　　4.4規(guī)劃編制自身的欠缺

　　由于無精確的日照分析支撐，規(guī)劃編制提供的技術(shù)文件自身存在欠缺，編制過程中對城市建筑空間的整體密度、高度和具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度研究不夠，造成編制技術(shù)文件中有關(guān)數(shù)據(jù)在規(guī)劃管理過程中無指導(dǎo)作用。

　　4.5規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間缺乏有效的協(xié)調(diào)

　　由于規(guī)劃編制人員與規(guī)劃管理人員自身對技術(shù)重點的側(cè)重不同，管理過程中一些實際問題在規(guī)劃編制過程中不能有針對性地解決，致使編制歸編制，管理歸管理，大家都知道問題的所在，卻沒有機(jī)制來協(xié)調(diào)解決此類問題，城市規(guī)劃存在圖上畫畫、墻上掛掛的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響到城市規(guī)劃學(xué)科自身的意義和價值，城市規(guī)劃的龍頭作用遠(yuǎn)未被認(rèn)識和重視。

　　5、改善建筑間距管理，全面提高城市綜合效益

　　城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)城市發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長遠(yuǎn)目標(biāo)，通過制定未來城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和借助合法權(quán)威對各種城市資源（包括自然資源和社會資源）進(jìn)行合理配置的方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制城市發(fā)展時空程序的一種社會活動過程。城市規(guī)劃本質(zhì)是通過土地、空間等資源的安排來進(jìn)行利益分配，故可以認(rèn)為城市規(guī)劃是政府調(diào)整利益分配的權(quán)威性方式之一。而建筑間距管理是城市規(guī)劃管理的主要指標(biāo)之一，是控制城市空間資源的主要手段，因此，它直接影響著城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，影響著整體城市的綜合效益。所以，有理由認(rèn)為，改善建筑間距管理歸根到底關(guān)系到城市綜合效益的提高。

　?。?）在規(guī)劃編制中借助發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)手段，有效地保證城市空間合理控制。

　　采用最小開發(fā)地塊、最小地塊寬度、空權(quán)轉(zhuǎn)移、容積率獎勵等措施，可有效避免規(guī)劃編制自身的缺陷，有助于控制由于市場經(jīng)濟(jì)下對土地效益的最大追求而對城市間距管理和城市空間造成的不利影響。最小開發(fā)地塊和最小地塊寬度都是確保最基本地塊開發(fā)單元的“相鄰權(quán)”得到有效保證的措施，以避免用地紅線管理和建筑間距管理之間矛盾的產(chǎn)生?？諜?quán)轉(zhuǎn)移、容積率獎勵可以有效地保證城市空間的合理控制，為規(guī)劃管理提供有效的技術(shù)手段。

　?。?）加強(qiáng)規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的聯(lián)系。

　　建立規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制（如：廣州市城市規(guī)劃編制研究中心的建立），使規(guī)劃編制和規(guī)劃管理之間形成長期的、動態(tài)的聯(lián)系，使編制能夠行之有效的為管理服務(wù)。如對某一管理區(qū)域固定編制人員與管理人員設(shè)立聯(lián)系機(jī)制，通過他們長期、動態(tài)的對固定區(qū)域的研究，使規(guī)劃編制不斷完善，規(guī)劃管理的信息也可及時反饋，這樣才能達(dá)到有效聯(lián)系編制與管理的目的。

　　（3）建立建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃管理提供精確管理的基礎(chǔ)平臺。

　　在建筑間距管理工作中，我們對被審批的建筑自身關(guān)注的較多，而忽視了周邊的其它建筑。也就是說應(yīng)當(dāng)包括可能產(chǎn)生日照影響的周邊建筑，而不是僅僅考慮我們規(guī)劃管理中涉及的需要審批的擬建建筑，只計算一棟建筑的日照遮擋無異于掩耳盜鈴。以往的管理過程中，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏也沒有辦法對周邊建筑的影響進(jìn)行考慮。而今天，日照軟件已在技術(shù)上進(jìn)行了新的探索，可以完全避免多棟建筑的綜合日照影響而只計算一棟建筑的日照的情況。計算機(jī)作為一種模擬手段，在建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，使用日照分析軟件已能夠做到這一點。目前，上海等城市已開展了這樣的工作，也就是說通過建立一個數(shù)據(jù)庫，將城市中所有建筑的形體和所有住宅窗戶的坐標(biāo)記錄在其中。這樣，在審批當(dāng)中把擬建建筑的模型輸入以后，我們就可以隨時查閱周邊任何住宅建筑任何一扇窗戶的日照時間，建筑間距計算范圍的問題可以及時得到解決。

　?。?）引進(jìn)先進(jìn)的計算機(jī)日照分析軟件作為輔助手段，實現(xiàn)高精確度的成熟管理。

　　在規(guī)劃管理的實際情況中，由于建筑的組合變化很多，日照問題也就變得比較復(fù)雜，僅靠日照間距（系數(shù)法）的控制對較復(fù)雜的情況是很難解決問題的。在很多發(fā)達(dá)國家，計算機(jī)輔助日照計算非常普及，而且日照分析已作為規(guī)定的報審文件，對檢測住宅的日照情況非常地準(zhǔn)確和及時。目前，我國在開發(fā)日照分析軟件方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，科技成果也日趨成熟，廣泛應(yīng)用日照軟件將是我國城市規(guī)劃管理和居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中新技術(shù)應(yīng)用的重要發(fā)展方向。因此，引進(jìn)先進(jìn)的計算機(jī)日照分析軟件作為輔助手段，是實現(xiàn)高精確度，進(jìn)行成熟管理的必由之路。