城市規(guī)劃的生境方法

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摘 要：現(xiàn)代規(guī)劃存在著諸多弊端，必須對(duì)其范式進(jìn)行改革。生境理論可以為此提供基礎(chǔ)?；谏车某鞘幸?guī)劃過(guò)程可以分為三個(gè)階段：生境規(guī)劃階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃階段和規(guī)劃評(píng)價(jià)與調(diào)整階段。規(guī)劃的技術(shù)路線是：以生境為核心，評(píng)價(jià)和劃分生境等級(jí)，據(jù)此確定生境保護(hù)等級(jí)及生境空間體系，并確定開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間范圍及開(kāi)發(fā)次序，最后還要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整，這樣整個(gè)規(guī)劃就處于一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

　　關(guān)鍵字：城市規(guī)劃；范式；生境方法

　　1、現(xiàn)代城市規(guī)劃方法的缺陷

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中的GDP概念（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）忽視自然資源與環(huán)境的價(jià)值、功能的缺陷已經(jīng)為人所共識(shí)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代規(guī)劃領(lǐng)域也存在著有致命缺陷的“GDP”的概念和方法。這里的規(guī)劃是指涉及到自然資源與環(huán)境的規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等。這個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域的“GDP”可以有兩種全稱：G00d DeStrctiVe P1anning（正當(dāng)?shù)钠茐男砸?guī)劃）或GeoDestructiVeP1anning（破壞土地及其他自然資源的規(guī)劃）。雖然有兩種名稱，但其本質(zhì)是一樣的，都是對(duì)土地資源及其他自然資源與環(huán)境的過(guò)度利用和破壞?，F(xiàn)代規(guī)劃從規(guī)劃理論和方法到編制、評(píng)審和實(shí)施過(guò)程都存在弊端，而且這樣的弊端是根深蒂固的，因此必須對(duì)現(xiàn)代規(guī)劃范式進(jìn)行改革，而改革必須從范式的根本做起，這個(gè)根本就是規(guī)劃的理論基礎(chǔ)及其派生的方法。

　　2、城市規(guī)劃理論與方法的革新

　　《城市規(guī)劃原理》一書把16世紀(jì)的烏托邦城和太陽(yáng)城、19世紀(jì)的新協(xié)和村等列為現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源[1].筆者認(rèn)為，這些所謂的理論淵源其實(shí)只是出于人類愿望的主觀設(shè)想，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，似乎不能成為嚴(yán)格意義上的理論淵源。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論依托的是工業(yè)化及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，理論淵源可以追溯到19世紀(jì)初杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位論”、20世己初韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”和20世紀(jì)30年代克里斯泰勒的“中心地論”，理論核心是空間距離與移動(dòng)費(fèi)用之間的關(guān)系，理論哲理集中體現(xiàn)在《雅典憲章》里（后雖有《馬丘比丘憲章〉乃至《北京憲章》，但《雅典憲章》仍在我國(guó)目前城市規(guī)劃界占主導(dǎo)地位）。這樣的規(guī)劃理論架構(gòu)和內(nèi)容可被稱為城市規(guī)劃的工業(yè)范式，它偏重對(duì)人工物質(zhì)空間布局和經(jīng)濟(jì)利益的追求，忽視了人本身除了物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)以外應(yīng)有的諸多需求，忽視了自然資源與環(huán)境的價(jià)值和功能，越來(lái)越不符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。因此，近年來(lái)一直有學(xué)者呼吁要革新規(guī)劃理論和方法，革新的關(guān)鍵是建立生態(tài)化的規(guī)劃理論與方法，強(qiáng)調(diào)自然資源與環(huán)境的價(jià)值和功能。

　　近年來(lái)，俞孔堅(jiān)等一直都在積極呼吁建設(shè)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并為此提出了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施十大景觀戰(zhàn)略[2]和“反規(guī)劃”思想[3]，倡導(dǎo)以景觀安全格局來(lái)解決土地生態(tài)安全和城市的功能結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。史培軍提出建立土地利用功能分類體系，認(rèn)為生態(tài)用地與其他生產(chǎn)生活等用地具有同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)安全條件來(lái)優(yōu)化土地利用格局，認(rèn)為—些特定空間分布的“生態(tài)功能用地”在空間上不能用等量用地代替[4].楊培峰和蔡云楠認(rèn)為，生態(tài)學(xué)可以作為我國(guó)城市規(guī)劃理論創(chuàng)新的重要依據(jù)[5].

　　總的來(lái)看，目前學(xué)界的探討是以生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)為科學(xué)基礎(chǔ)的，但尚停留在哲學(xué)思辯的范疇內(nèi)，還沒(méi)有深入到具體可操作的理論和方法層次上，也沒(méi)有將其提煉為規(guī)劃的模式。筆者認(rèn)為，生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)中的生境理論可以彌補(bǔ)這方面的不足，可以為城市規(guī)劃走向新的范式（生態(tài)范式）打下良好的理論和方法基礎(chǔ)。

　　3、生境理論及其應(yīng)用

　　生境有多種定義，筆者這里采用《生態(tài)學(xué)詞典》的定義：生境（Habitat）是指“生物個(gè)體、種群或群落多處的具體環(huán)境。它是特定地段上對(duì)生物起作用的生態(tài)因子的總和，因此生境比一般所說(shuō)的環(huán)境有著更具體的意義”（6）。不同的生物個(gè)體或群體需要不同的生存環(huán)境和空間，不同位置、地點(diǎn)或地段的土地具有不同的生態(tài)或生存因子，因而其中可以養(yǎng)育的生物或物種也不同。生境包含了生物生存與繁衍所需要的資源與環(huán)境，并造就了生物和景觀的多樣性。各種各樣的生境組成了城市自然景觀。與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念相比，生境理論是具體的、可量化的。例如，對(duì)日本大山雀（GreatTit）這種鳥類而言，在城市里，在250m的半徑范圍內(nèi)必須至少有1.8hm2的樹林覆蓋面積（占250m半徑面積的9％），并且在1km內(nèi)至少有其他三個(gè)生境才能保證其生存，因此10％以上的樹林覆蓋面積是城市里大山雀生存的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)，是大山雀物種的生境[7].

　　生境理論包含異質(zhì)性、選擇性（適宜性）、尺度性、結(jié)構(gòu)性、指標(biāo)性等原理[8].生境理論的作用之一是評(píng)價(jià)生境價(jià)值，據(jù)此保護(hù)生境，從而保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施?？梢圆捎蒙持械奈锓N多樣性、稀缺性、自然性、面積、受人類干擾程度、代表性、研究和教育價(jià)值、有記錄的歷史和潛在價(jià)值等來(lái)評(píng)價(jià)生境的價(jià)值，從而確定其需要保護(hù)的等級(jí)，其中多樣性、稀缺性和面積是最常用的指標(biāo)。如果區(qū)域很大，則不可能調(diào)查所有的物種及其個(gè)體，在這種情形下可行的做法是分階段進(jìn)行評(píng)價(jià)：首先應(yīng)使用簡(jiǎn)單廉價(jià)的方法找出潛在的關(guān)鍵地區(qū)，然后再利用準(zhǔn)確而高昂的方法詳細(xì)研究這些關(guān)鍵地區(qū)[9].

　　4、城市規(guī)劃的生境方法

　　根據(jù)生境原理可以建立基于生境的評(píng)價(jià)和規(guī)劃方法。筆者認(rèn)為，基于生境的城市規(guī)劃過(guò)程可以分為三個(gè)階段：生境規(guī)劃階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃階段和規(guī)劃評(píng)價(jià)與調(diào)整階段。規(guī)劃的技術(shù)路線是：以生境為核心，評(píng)價(jià)和劃分生境等級(jí)，據(jù)此確定生境保護(hù)等級(jí)及生境空間體系，在此基礎(chǔ)上確定開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間范圍及開(kāi)發(fā)次序，然后還要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整，以使整個(gè)規(guī)劃就處于—種動(dòng)態(tài)和互動(dòng)的過(guò)程。

　　4.1生境規(guī)劃階段

　　生境規(guī)劃是對(duì)城市生境進(jìn)行調(diào)查、劃分、評(píng)價(jià)、分級(jí)和保護(hù)的規(guī)劃。規(guī)劃的思路是不斷細(xì)分生境尺度等級(jí)和類型，然后據(jù)此評(píng)價(jià)和保護(hù)生境，遵從大尺度大類型、小尺度小類型、由粗到細(xì)的流程進(jìn)行規(guī)劃。大尺度區(qū)域可由地理單元或景觀來(lái)進(jìn)行生境劃分，思路是不斷細(xì)分生境尺度等級(jí)和類型，然后據(jù)此評(píng)價(jià)和保護(hù)生境，遵從大尺度大類型、小尺度小類型、由粗到細(xì)的流程進(jìn)行規(guī)劃。大尺度區(qū)域可由地理單元或景觀來(lái)進(jìn)行生境劃分，而小尺度區(qū)域可以按物種甚至生物個(gè)體來(lái)劃分生境。

　　步驟1：確定生境尺度。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的尺度確定生境尺度，并將生境分為若干尺度等級(jí)，在不同的尺度等級(jí)上采用不同的生境評(píng)價(jià)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這樣可在不影響規(guī)劃目的的前提下節(jié)約規(guī)劃成本。

　　步驟2：劃分規(guī)劃區(qū)中的生境類型并計(jì)算各類型面積。對(duì)城市的生境進(jìn)行調(diào)查，并按一定的原則進(jìn)行生境類型劃分，如林地、草地、濕地、水體等生境類型。這種劃分既可以是生態(tài)學(xué)的，也可以是地理學(xué)的，但核心原則是保持生境在空間和功能上的相對(duì)完整性。

　　步驟3：選擇指示物種和關(guān)鍵特征變量研究生境質(zhì)量。由于生境種類繁多，而且具有等級(jí)特征，很難對(duì)每個(gè)生境進(jìn)行全面的了解，因此可以用生境中的指示物種和一些環(huán)境特征變量（物種多樣性、面積等）來(lái)代表生境的質(zhì)量和價(jià)值。

　　步驟4：建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模型，計(jì)算生境質(zhì)量和價(jià)值。

　　步驟5：劃分生境保護(hù)等級(jí)和范圍。按照生境質(zhì)量和價(jià)值來(lái)劃分需要保護(hù)的生境的等級(jí)及其范圍，并確定和保護(hù)生境之間聯(lián)系的通道或生態(tài)橋[11]，使其成為—個(gè)生境空間體系。

　　步驟6：提出保護(hù)生境體系的措施。

　　4.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃階段

　　在城市的生境空間體系確定之后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃階段，就可對(duì)居住、工作、交通、游憩等用地進(jìn)行安排。這與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃有類似之處，即建設(shè)用地安排；但其與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃也有明顯的區(qū)別，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃是在生態(tài)環(huán)境框架下進(jìn)行的，因而其空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)將與傳統(tǒng)方法所得的結(jié)果有明顯不同。該方法與目前所使用的根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）來(lái)確定城市發(fā)展空間和目標(biāo)的“性質(zhì)—規(guī)模一功能一布局”的方法大相徑庭，是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的。

　　首先，應(yīng)進(jìn)行城市的區(qū)域分析，以尋尋找和明確城市在區(qū)域中的地位和作用，并確定城市的性質(zhì)口功能。其次把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)安全目標(biāo)集成為—個(gè)目標(biāo)束，而不再只是確定經(jīng)濟(jì)、人口和面積的規(guī)模，而且目標(biāo)束不是具體的數(shù)值（萬(wàn)人、億元等），而是對(duì)安全和發(fā)展水平程度的選擇。再次，在生境體系的約束下確定城市的空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)。最后，進(jìn)行具體的建設(shè)用地配置和布局。在生境約束下，道路網(wǎng)絡(luò)有可能不再是規(guī)整的棋盤形，而有可能是圍繞著生境展開(kāi)的曲線形網(wǎng)絡(luò)。其他用地，也可能是不規(guī)則的多邊形，而不是規(guī)則的幾伺形態(tài)，這是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)博奕的結(jié)果。

　　4.3規(guī)劃的評(píng)價(jià)和調(diào)整階段

　　城市發(fā)展具有混沌性質(zhì)，即它具有不可預(yù)測(cè)生、模糊性、多選擇性、人為干擾性等，而且隨著城市的發(fā)展，人們對(duì)城市生境的認(rèn)識(shí)也不斷地發(fā)生變化，生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)也在不斷完善，所以除了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的結(jié)果進(jìn)行跟蹤分析與評(píng)價(jià)，從而不斷進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整，使規(guī)劃更能適應(yīng)城市環(huán)境與發(fā)展。

　　5、對(duì)生境法的一些認(rèn)識(shí)

　　5.1生境法與“反規(guī)劃”法的區(qū)別“反規(guī)劃”法的依據(jù)是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念。這個(gè)概念的外延很寬泛，包括了整個(gè)自然界，過(guò)于籠統(tǒng)和繁雜。而生境概念是比較具體明確的，有比較固定的定量研究程序。反規(guī)劃法是景觀層面的規(guī)劃，它雖然也使用棲息地（即生境）概念[12]，但沒(méi)有具體的論述或方法。而生境具有尺度體系特征，可以兼顧各種空間尺度的規(guī)劃。“反規(guī)劃”法泛化了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵，兼顧了自然、生態(tài)和人文景觀的保護(hù)。而生境法是從生物學(xué)和生態(tài)學(xué)出發(fā)對(duì)生境加以評(píng)價(jià)和保護(hù)，側(cè)重生物多樣性保護(hù)。總的來(lái)看，兩種方法各有千秋。但生境方法有比較成熟的評(píng)價(jià)方法可以借鑒，因此比較通用，宜于為人們所認(rèn)可。

　　5.2生境法的適用范圍我國(guó)城市長(zhǎng)期以來(lái)依據(jù)落后的規(guī)劃理念和方法進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致了生境遭受大量破壞乃至毀滅，這在歷史悠久、規(guī)模大的城市中表現(xiàn)得尤為明顯。對(duì)這樣的城市而言，生境方法實(shí)際上沒(méi)有什么發(fā)揮的余地了，它們需要的是生境恢復(fù)的理論和實(shí)踐。生境方法真正起作用的應(yīng)該是目前尚處于城鎮(zhèn)化起步階段、生態(tài)環(huán)境尚未受到嚴(yán)重破壞的小城鎮(zhèn)和村落，以及大城市的邊緣和外圍即將城市化的地帶。

　　5.3生境法的機(jī)制生境規(guī)劃方法作為一種新的規(guī)劃方法，在實(shí)施時(shí)應(yīng)該建立新的規(guī)劃編制機(jī)制，即多利益參與機(jī)制，在規(guī)劃準(zhǔn)備和進(jìn)行過(guò)程中都應(yīng)該有多種利益團(tuán)體或力量參加進(jìn)來(lái)[13].城市是由自然、政府、學(xué)術(shù)、企業(yè)、市民等多種力量組成的力量博奕矩陣。從理論和實(shí)踐來(lái)看，城市規(guī)劃及其實(shí)施是這個(gè)力量矩陣博弈的結(jié)果，因此生境方法本質(zhì)上雖然屬于生態(tài)學(xué)范疇，但其規(guī)劃過(guò)程應(yīng)由這個(gè)城市的力量矩陣共同參與和進(jìn)行決策。

　　5.4生境法的意義基于生境規(guī)劃方法建立的生境體系是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的骨架，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有核心意義。生境體系還是城市保留自然景景觀和地方特色的關(guān)鍵措施，對(duì)于樹立城市個(gè)性和魅力具有不可替代的作用，這在我國(guó)目前城市發(fā)展軌跡和景觀雷同的狀況下就更具現(xiàn)實(shí)意義。生境方法提出了生境多級(jí)保護(hù)方案，具有剛性和靈活性，這為城市的發(fā)展提供了多種模式或可能性。

　　5.5生境法存在的問(wèn)題首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了城市規(guī)劃的水平。我國(guó)目前尚處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注實(shí)際上勝于對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，這是實(shí)施生境方法的最大障礙。其次，缺乏城市生態(tài)學(xué)信息和數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏對(duì)城市生態(tài)學(xué)及與之相關(guān)的基本問(wèn)題的了解[14]，這也造成了生境方法的不容易實(shí)施。最后，規(guī)劃界在理論和方法上固有的局限性、政府對(duì)成績(jī)的追求等，也對(duì)這一新方法的實(shí)施造成阻礙。

　　6、結(jié)語(yǔ)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不同的城市都依照一種模式演化朝著同—個(gè)方向和目標(biāo)發(fā)展，這不符合復(fù)雜系統(tǒng)的尺度和層次規(guī)則：尺度不同、層次不同則系統(tǒng)演化規(guī)則不同。當(dāng)城市屬于小尺度、低層次時(shí)，其發(fā)展遵循著一套規(guī)則，而城市發(fā)展到另一尺度、層次時(shí)則應(yīng)采取另一套規(guī)則。因此，處于不同的層次或尺度的城市應(yīng)有不同的空間格局和過(guò)程，所以不同的尺度、不同的區(qū)域，城市的土地利用模式也應(yīng)該不同。從保護(hù)土地、維持土地自然系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能來(lái)看，需要保留土地的某些關(guān)鍵《生地段或空間，即生境空間體系，即生境方法為此提供了更為科學(xué)和合理的方法。

　　作者簡(jiǎn)介：吳宇華，博士，廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授。

　　基金項(xiàng)目：本文屬?gòu)V西科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃課題“廣西節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”。