濕地公園持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制亟待建立

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我國濕地面積約6594萬公頃（不含江河、池塘等），占全球濕地面積的10%，位居亞洲第一位，世界第四位。濕地物種多樣、生態(tài)系統(tǒng)復雜，是人們賴以生存和發(fā)展的極為重要的環(huán)境和資源，濕地的保護與合理利用日益受到國際社會的重視。

　　隨著我國政府對濕地保護工作的越發(fā)重視，近3年來，國家共投入近10億元用于濕地保護，濕地保護取得了長足發(fā)展。截至目前，全國共建立濕地保護區(qū)553處，保護面積占總濕地面積1/3，近49%的自然濕地得到有效保護。以自然保護區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護小區(qū)等多種保護管理形式并存的濕地保護管理體系正在逐步形成。濕地工程順利實施，在示范項目的帶動下，濕地保護和恢復的示范模式也在逐步形成，一批重要濕地的生態(tài)狀況得到了有效改善。

　　濕地公園類似于小型保護區(qū)，兼有物種及棲息地保護、生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能的濕地景觀區(qū)域，體現(xiàn)“在保護中利用，在利用中保護”的一個綜合體系，是建設在濕地及其外圍，以突出生態(tài)保護和旅游教育為主要功能的公園形式，是濕地與公園的復合體。因此，濕地公園是解決濕地旅游開發(fā)與保護問題的良好途徑之一。

　　我國自2005年開始設立國家濕地公園，目前全國已建立國家濕地公園38個，總面積達36萬公頃。由于我國對濕地、濕地公園的認識和研究仍處于初級階段，一些觀念和認識并不統(tǒng)一，對濕地保護與開發(fā)程度看法不同。國際經(jīng)驗及實踐證明，生態(tài)旅游是濕地保護和利用相結(jié)合的最好形式之一。印度齊利卡湖是國際性重要濕地，他們開展生態(tài)旅游的成功經(jīng)驗在于其充分利用豐富的濕地資源優(yōu)勢，實施可持續(xù)管理，強調(diào)社區(qū)參與的重要性，注重環(huán)境監(jiān)測和評估，采取各種措施，最大限度地減少對環(huán)境的消極影響，達到保護與合理利用濕地生態(tài)系統(tǒng)的目的；日本日光國家濕地公園中的尾瀨沼澤是全日本海拔最高的沼澤濕地。他們的成功經(jīng)驗是通過政府、科學家、公眾及當?shù)厣鐓^(qū)之間的充分合作，共同對濕地公園進行有效、適當?shù)墓芾?，確保濕地公園的自然資源得到合理保護。同時，還保障了當?shù)鼐用竦纳嫛?/p>

　　然而，我國對于濕地公園、濕地旅游的研究剛剛開始，對旅游資源開發(fā)與濕地保護的協(xié)調(diào)關系研究較少。為實現(xiàn)保護與利用的雙贏，實現(xiàn)濕地公園建設與濕地旅游資源保護的和諧發(fā)展，必須建立一種技術與管理、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等多層面的協(xié)調(diào)機制。

　　就發(fā)展目標的層面看，濕地保護是濕地公園的主要目標。在此前提下，還要兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟等多目標體系。濕地公園生態(tài)旅游降低其對自然資源的采掘與破壞程度，緩解濕地生態(tài)環(huán)境發(fā)展壓力，同時為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　濕地公園發(fā)展旅游的目標確立后，定位應該在生態(tài)旅游，市場細分在高端，不能降格為一般觀光旅游。同時要加大宣傳投入。

　　從政策、規(guī)劃層面上來說，僅有目前的這些法律、法規(guī)還不夠，地方可依據(jù)濕地公園及旅游發(fā)展現(xiàn)狀，先行出臺地方法律、法規(guī)。從融資角度考慮，可出臺相關管理辦法，鼓勵探索拓展資金渠道，如成立保護基金或完善捐贈制度等?？傊茖W地制定濕地生態(tài)旅游資源開發(fā)規(guī)劃，確定濕地生態(tài)旅游開發(fā)的目標、方向及開發(fā)利用規(guī)模。

　　景觀格局的設計、旅游功能的區(qū)劃則應屬于技術層面的協(xié)調(diào)機制，因此在開發(fā)、建設時，務必保障大型濕地斑塊的完整性，集中使用土地。比如對特定物種劃定核心區(qū)進行保護，保留大型斑塊，減少人為干擾。旅游功能區(qū)劃要考慮濕地公園核心區(qū)、緩沖區(qū)及試驗區(qū)的邊界，各區(qū)之間要有緩沖地帶，有廊道聯(lián)系。

　　濕地是一個動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，因此要對其生態(tài)環(huán)境變化狀況進行長期、動態(tài)監(jiān)測。特別是要及時反饋旅游者旅游活動對濕地生態(tài)環(huán)境的影響，并根據(jù)反饋情況調(diào)整旅游開發(fā)方向。

　　生態(tài)修復人為地改變和切斷生態(tài)系統(tǒng)退化的主導因子或過程，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能盡快恢復到原有乃至更高的水平。在濕地系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境因旅游或其他因素受損情況下，運用生態(tài)修復技術，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

　　生態(tài)旅游者是濕地公園的旅游主體，也是濕地系統(tǒng)最大的外來干預者之一，因此要對旅游者進行管理，規(guī)范、引導其旅游行為，將旅游者活動所產(chǎn)生的負面生態(tài)影響控制在一定限度內(nèi)。

　　此外，對濕地公園要強調(diào)可持續(xù)生態(tài)管理理念?？茖W測算濕地公園承載力，確定其合理的環(huán)境容量，并采取相應的管理辦法，如控制旅游人數(shù)；注重當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)利益，解決好各相關利益主體的利益共享。當?shù)鼐用裨跐竦毓珗@保護和利用方面處于極為重要的地位，他們也是濕地保護的主要參與者，能否使他們從中受益，關系到在那里開展的濕地保護活動能否得到他們的支持并可持續(xù)地開展下去。

　　協(xié)調(diào)機制還需要有靈敏的調(diào)控手段，通過反饋來調(diào)控建設行為，通過動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和應急制度，使其能自覺地、靈敏地對開發(fā)、建設行為做出反應。當建設行為中出現(xiàn)偏差時，能及時采取有效措施，解決問題。靈敏的決策調(diào)控機制是協(xié)調(diào)機制是否有效的基礎與保障。