高層建筑消防安全管理規(guī)定

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江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定（征求意見稿）
發(fā)布日期：2011-07-08
第一章　總　則
　　第一條　為了加強高層建筑消防安全管理，預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本省行政區(qū)域內高層建筑的消防安全管理，適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱高層建筑，是指國家工程建設消防技術標準所明確的高層民用建筑。
　　第三條　高層建筑消防安全工作貫徹預防為主、防消結合的方針，立足自防自救，實行統(tǒng)一管理。
　　第四條　高層建筑業(yè)主是高層建筑消防安全的責任人。
　　高層建筑內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當做好本單位的消防安全工作，依法履行消防安全職責和義務。
　　第五條　地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內高層建筑消防安全工作。
　　縣級以上地方人民政府公安機關對高層建筑消防安全工作實施監(jiān)督管理，本級人民政府公安機關消防機構負責具體實施。公安派出所按照國家和省的規(guī)定負責高層居民住宅樓日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳等有關工作。
　　地方各級人民政府其他有關部門按照各自職責做好高層建筑消防安全工作。
　　第六條　任何單位和個人都有維護高層建筑消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。
第二章　消防職責和義務
　　第七條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當落實有關部門和單位高層建筑消防工作責任制，協(xié)調解決高層建筑消防安全重大問題，為高層建筑滅火救援提供必要的人員、裝備等保障，對高層建筑比較集中的地區(qū)，應當根據(jù)高層建筑滅火救援工作的需要，為本行政區(qū)域公安消防隊配備登高消防車等特種裝備器材。
　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當定期組織開展高層建筑消防安全檢查和宣傳教育，督促整改火災隱患，指導、支持社區(qū)居民委員會、村民委員會組織高層建筑業(yè)主和使用人簽訂防火協(xié)議，明確高層建筑消防安全管理機構。
　　第九條　縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當加強對高層建筑工程消防設計、施工質量的監(jiān)督管理，將施工現(xiàn)場消防安全和建筑外保溫、外墻裝飾材料的防火要求納入建設工程監(jiān)督管理內容。
　　第十條　縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應當將高層建筑消防設計審核和備案情況納入核發(fā)商品房預售許可證的審查條件，將消防驗收和備案情況納入房屋權屬登記的審查條件，監(jiān)督和指導物業(yè)管理企業(yè)落實管理區(qū)域內的消防安全管理責任，按照有關規(guī)定對存在重大火災隱患的高層建筑消防設施及時組織代為維修、更新或者改造。
　　第十一條　縣級以上地方人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強高層建筑戶外廣告牌、招牌和光彩工程、景觀照明設施設置的監(jiān)督管理工作，確保其符合消防安全要求。
　　第十二條　地方各級工商行政管理部門對高層建筑內不符合消防安全要求的公共場所，不予辦理登記手續(xù)。
　　第十三條　高層建筑共用部位的消防安全由所有業(yè)主共同負責，高層建筑專有部分的消防安全由相關業(yè)主各自負責。
　　高層建筑實行承包、租賃或者委托經(jīng)營時，應當符合消防安全要求。當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任，沒有約定或者約定不明的，消防安全責任由業(yè)主和使用人共同承擔。
高層建筑未依法經(jīng)消防驗收合格、竣工驗收消防備案或者經(jīng)備案抽查不合格擅自投入使用的，由建設單位對高層建筑消防安全負責。

第十四條　同一高層建筑有兩個或者兩個以上業(yè)主和使用人的，業(yè)主和使用人應當確立消防安全管理機構或者委托物業(yè)管理企業(yè)（以下統(tǒng)稱統(tǒng)一管理機構）負責高層建筑消防安全管理工作，并報當?shù)毓矙C關消防機構備案。
　　業(yè)主和使用人確立統(tǒng)一管理機構前，建設單位應當根據(jù)物業(yè)管理的有關規(guī)定，將高層建筑消防安全管理納入前期物業(yè)管理的內容。
　　第十五條　高層建筑業(yè)主和使用人應當與統(tǒng)一管理機構簽訂書面合同或者責任書，對消防安全管理事項、雙方的權利義務和違約責任等內容進行約定。統(tǒng)一管理機構應當與業(yè)主和使用人辦理消防資料移交、共用部位消防安全和共用消防設施查驗等承接管理手續(xù)。
　　第十六條　統(tǒng)一管理機構在管理區(qū)域內履行下列消防安全職責：
　?。ㄒ唬┲贫ㄏ腊踩芾碇贫?，組織防火檢查、巡查，及時消除火災隱患；
　?。ǘ┰诿繉有涯课恢迷O置安全疏散路線引導圖，采取有效措施保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；制定滅火和應急疏散方案，并定期組織演練；
　?。ㄈ┒ㄆ诮M織消防設施器材檢驗、檢測和維護保養(yǎng)；
　?。ㄋ模┒酱?、指導業(yè)主和使用人做好消防安全工作，對違反消防安全規(guī)定的行為予以勸阻、制止。對勸阻、制止無效的，及時報告公安機關消防機構或者公安派出所；
　?。ㄎ澹┙M織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，利用廣播、視頻、公告欄等方式宣傳消防安全知識和技能；
　?。┙⒉⑼咨票９芨邔咏ㄖ罊n案資料；
　?。ㄆ撸┢渌麘斠婪男谢蛘呒s定履行的消防安全職責。
　　高層建筑業(yè)主和使用人應當配合統(tǒng)一管理機構做好高層建筑的消防安全管理工作，對統(tǒng)一管理機構履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督。
　　第十七條　高層居民住宅樓的住戶應當履行下列消防安全義務：
　?。ㄒ唬┳袷仉姎?、燃氣安全使用規(guī)定，不得超負荷用電，嚴禁安裝不符合要求的保險絲（片），或者擅自拆、改、裝燃氣設施和用具；
　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行室內裝修有關防火安全的規(guī)定；
　　（三）室內不得存放超過0.5千克的汽油、酒精、香蕉水等易燃物品；
　?。ㄋ模┍３謽翘?、走道和安全出口暢通，不得堆放物品；
　?。ㄎ澹┍Ｗo消防設施、器材，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用；
　?。W習和掌握必要的消防常識和滅火逃生技能，及時報告火警，積極撲救初起火災；
　?。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)違章用火用電和損壞消防設施器材等行為的，及時向統(tǒng)一管理機構報告；
　　（八）其他應當依法履行或者約定履行的義務。
　　第十八條　高層建筑共用部位火災隱患整改和共用消防設施檢測、維修、更新、改造的費用，在建筑保修期內由建設單位承擔；保修期滿后，可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。
　　高層建筑共用部位或者共用消防設施存在重大火災隱患，經(jīng)公安機關消防機構通知不改正的，由縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門組織代為維修、更新或者改造，所需費用從相關業(yè)主的專項維修資金中列支，或者由相關業(yè)主按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。
　　高層建筑存在重大火災隱患影響公共安全，依照上述規(guī)定仍無法落實整改費用的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織或者責成有關部門、單位落實整改費用，采取措施整改隱患。
第三章　消防管理和應急處置
　　第十九條　新建、改建、擴建高層建筑（含室內裝修、用途變更、建筑外保溫系統(tǒng)改造）應當依法辦理消防設計審核、消防驗收或者備案手續(xù)；屬于公眾聚集場所的，應當依法經(jīng)消防安全檢查合格后方可投入使用和營業(yè)。
　　高層建筑消防設計除執(zhí)行國家有關消防技術標準外，還應當符合下列技術要求：
　?。ㄒ唬┦覂认鹚ㄏ鋬葢斣O置消防軟管卷盤；
　?。ǘ┐笮透邔庸步ㄖ南揽刂剖覒斣O置于建筑首層靠外墻部位；
　　（三）病房樓等人員不易疏散的高層建筑應當設置避難層（間）；
　　（四）外保溫材料應當按照國家和省有關規(guī)定使用不燃材料，外墻裝飾層除采用涂料外還應當采用不燃材料；
　?。ㄎ澹┙ㄖ叨瘸^100米且標準層建筑面積大于1000平方米的重要公共建筑，應當按照國家標準設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施。
　　第二十條　高層建筑施工現(xiàn)場消防安全由施工單位負責。施工單位應當按照有關消防技術標準和管理規(guī)定，明確施工現(xiàn)場消防安全責任，落實消防安全管理制度和措施。
　　高層建筑施工現(xiàn)場的外腳手架、支模架、操作架、防護架的架體和防護網(wǎng)，應當采用不燃或者難燃材料。
　　高層建筑施工時，應當按照施工進度設置室內外臨時消防給水設施。高層建筑投入使用前，臨時消防給水設施不得拆除或者停用。
　　在建高層建筑內不得設置宿舍、鍋爐房、廚房操作間、可燃物品、易燃易爆危險品存放庫房等人員密集或者火災危險性較大的臨時設施。
　　第二十一條　工程監(jiān)理單位應當按照有關規(guī)定對高層建筑施工現(xiàn)場消防安全進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不符合消防技術標準和管理規(guī)定的，應當要求施工單位整改。施工單位拒不整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向當?shù)毓矙C關消防機構報告。
　　第二十二條　任何單位和個人不得擅自變更建筑規(guī)劃使用功能，改變建筑內部結構，改動防火分區(qū)和消防設施，降低裝修材料的燃燒性能等級。
　　高層建筑業(yè)主和使用人對高層建筑進行局部改造或者內部裝修的，應當事先告知統(tǒng)一管理機構。統(tǒng)一管理機構應當將裝修中的禁止行為和注意事項告知業(yè)主和使用人。
　　對高層建筑進行局部改造或者內部裝修不得影響其他區(qū)域消防設施的使用，施工區(qū)域與其他區(qū)域之間應當采取可靠的防火分隔措施。
　　第二十三條　高層建筑的消防車通道、消防救援場地、消防車取水口、室外消火栓、消防水泵接合器等應當設置明顯標志，加強日常管理。
　　劃定、設置停車泊位和設施時，不得妨礙消防車通行，不得在消防車通道出入口設置固定隔離樁等設施，不得在高層建筑周邊、消防救援場地上空設置妨礙登高消防車作業(yè)的建筑物、構筑物、設施、設備。
　　第二十四條　在高層建筑消防設施、器材的醒目位置應當設置消防安全標識，告知使用、維護的方法和要求。
　　在高層建筑的人員主要出入口、電梯口、防火門等位置應當設置明顯標志或者警示標語，提示火災危險性，告知安全逃生路線和安全出口位置等。
　　任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉、分隔安全出口、疏散走道、疏散樓梯，不得占用避難層（間），不得改變避難層（間）的使用功能。
　　第二十五條　常閉式防火門應當保持常閉，閉門器、順序器應當完好有效；常開式防火門應當保證火災時自動關閉并反饋信號。平時需要控制人員出入或者設有門禁系統(tǒng)的疏散門，應當有保證火災時人員疏散暢通的可靠措施。
　　第二十六條　倡導高層建筑業(yè)主和使用人按照國家標準配備逃生緩降器、逃生梯和自救呼吸器等逃生避難器材，并設置在醒目、便于操作的部位。
　　高層建筑內的賓館客房應當配備手電筒、自救呼吸器等逃生器材及其使用說明。
第二十七條　統(tǒng)一管理機構應當對共用建筑消防設施每年至少進行一次進行全面檢測，專有部分的建筑消防設施檢測由業(yè)主和使用人各自負責。建筑消防設施發(fā)生故障或者損壞的，應當及時組織維修。
　　確因建筑改造、設備檢修等情況需要臨時停用消防設施的，應當采取有效措施確保消防安全。
　　第二十八條　統(tǒng)一管理機構應當制定消防控制室日常管理、值班員職責、接處警操作規(guī)程等工作制度，指定專人負責消防控制室日常管理。
　　消防控制室應當配備方便巡查、確認火災所需的通訊、視頻和初起火災撲救所需的個人防護、破拆等設備、器材，并采取措施，確保值班人員能及時操作消防泵、配電裝置、排煙（送風）機等消防設備。
　　第二十九條　消防控制室應當每日24小時專人值班，每班不少于2人。值班人員不得脫崗。
　　消防控制室值班人員應當取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格，掌握接處警操作程序和要求，并保證自動消防設施、聯(lián)動控制設備處于正確工作狀態(tài)。
　　第三十條　高層建筑應當根據(jù)火災危險性劃定禁火、禁煙區(qū)域，并設置醒目的警示標志。
　　任何單位和個人不得在高層建筑及其地下部分生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品。
　　嚴禁在高層建筑內部或者周邊安全距離范圍內燃放煙花爆竹。
　　第三十一條　高層建筑業(yè)主和使用人應當制定用火管理制度，明確需要事先辦理手續(xù)的范圍和程序，落實明火作業(yè)現(xiàn)場消防安全措施。
　　第三十二條　電器設備安裝、線路敷設和維修應當符合消防技術標準和有關管理規(guī)定。統(tǒng)一管理機構、有關單位和個人應當定期對用電情況進行檢查，依法組織對電器設備和線路進行消防安全技術檢測。
　　任何單位和個人不得私接亂接電線，不得擅自增加大功率用電設備。
　　第三十三條　高層建筑使用燃油、燃氣應當符合國家標準的相關要求，其用具和管道閥門應當保證完好、無泄漏。高層建筑使用燃氣應當采取管道供氣方式。
　　高層建筑地下部分禁止使用液化石油氣。
　　第三十四條　高層建筑內的廚房排油煙管道應當定期進行檢查、清洗。賓館、餐飲場所的經(jīng)營者應當至少每季度對廚房排油煙管道進行一次檢查、清洗和保養(yǎng)。
　　第三十五條　統(tǒng)一管理機構應當至少每月開展一次防火檢查，并填寫檢查記錄。
　　高層建筑內的人員密集場所應當至少每月開展一次防火檢查，其他單位和場所應當至少每季度開展一次防火檢查。
　　第三十六條　統(tǒng)一管理機構應當每日進行防火巡查，并填寫巡查記錄。高層建筑內的消防安全重點單位應當每日進行防火巡查；高層建筑內的公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應當至少每2小時一次，營業(yè)結束時應當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。
　　第三十七條　統(tǒng)一管理機構、業(yè)主和使用人對存在的火災隱患，應當立即采取措施予以消除；對不能立即消除的，應當制定整改方案，落實整改責任；隨時可能引發(fā)火災的，應當將危險部位停止使用，并及時整改。整改期間應當采取臨時防范措施，確保消防安全。
　　第三十八條　對公安機關消防機構責令限期整改的火災隱患，統(tǒng)一管理機構、業(yè)主和使用人應當在規(guī)定的期限內改正并將整改情況報告公安機關消防機構。
　　第三十九條　高層建筑業(yè)主和使用人根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展自防自救。
　　建筑高度超過100米的公共建筑、高層居民住宅樓應當依托統(tǒng)一管理機構，建立由消防安全管理人員、保安人員、高層建筑業(yè)主和使用人組成的消防隊，承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等任務。
第四十條　統(tǒng)一管理機構應當根據(jù)高層建筑的特點和使用情況，制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。消防安全重點單位每半年至少組織單位員工開展一次滅火和應急疏散演練。
　　第四十一條　高層建筑內的人員密集場所應當明確疏散引導員，牽頭負責在火災等緊急情況下組織、引導在場人員安全疏散。
　　第四十二條　高層建筑發(fā)生火災時，消防控制室值班人員應當立即啟動應急處置程序，統(tǒng)一管理機構、業(yè)主和使用人應當立即組織人員疏散，撲救初起火災，并協(xié)助公安消防隊做好有關滅火救援工作。
　　第四十三條　火災撲滅后，統(tǒng)一管理機構、業(yè)主和使用人應當組織保護火災現(xiàn)場。未經(jīng)公安機關消防機構允許，任何單位和個人不得擅自進入、清理火災現(xiàn)場，移動火災現(xiàn)場中的任何物品。
　　統(tǒng)一管理機構、業(yè)主和使用人應當對火災事故發(fā)生因素進行全面分析，總結火災事故教訓，改進消防安全管理工作。
第四章　法律責任
　　第四十四條　地方各級人民政府、有關部門及其工作人員違反本規(guī)定，不履行高層建筑消防安全管理職責的，應當責令改正；造成火災事故或者其他危害后果的，對有關負責人和其他責任人員依法給予處分。
　　第四十五條　工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不符合消防技術標準和管理規(guī)定未要求施工單位整改，或者未及時向當?shù)毓矙C關消防機構報告的，處3000元以上30000元以下罰款。
　　第四十六條　物業(yè)管理企業(yè)接受委托負責高層建筑消防安全管理工作時，未履行統(tǒng)一管理機構職責的，按照下列規(guī)定處罰：
　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定對共用建筑消防設施進行檢測，或者對發(fā)生故障、損壞的共用建筑消防設施未及時組織維修的，責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上20000元以下罰款；
　?。ǘ┫揽刂剖抑蛋嗳藛T少于2人或者脫崗的，責令改正，處警告或者50元以上1000元以下罰款；
　?。ㄈ┪窗匆?guī)定進行防火檢查、巡查的，責令改正，處警告或者50元以上1000元以下罰款；
　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定及時消除火災隱患的，責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；發(fā)現(xiàn)違反消防安全規(guī)定的行為未按規(guī)定報告公安機關消防機構或者公安派出所的，處200元以上1000元以下罰款。
　　第四十七條　違反本規(guī)定，臨時停用消防設施、器材未采取有效措施確保消防安全，或者違法使用液化石油氣的，責令改正，處警告或者500元以上5000元以下罰款。
　　第四十八條　在高層建筑及其地下部分生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的，應當通知有關單位和個人立即采取措施消除安全隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，應當依法采取臨時查封措施。
　　第四十九條　高層建筑內的賓館客房未配備手電筒、自救呼吸器等逃生器材的，責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。
　　高層建筑內賓館、餐飲場所的經(jīng)營者未按規(guī)定對廚房排油煙管道進行檢查、清洗和保養(yǎng)的，責令改正，處500元以上5000元以下罰款。
　　第五十條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上20000元以下罰款：
　?。ㄒ唬﹦澏ㄍ＼嚥次环恋K消防車通行的；
　?。ǘ┰诟邔咏ㄖ苓叀⑾谰仍畧龅厣峡赵O置妨礙登高消防車作業(yè)的建筑物、構筑物、設施、設備的；
　?。ㄈ┱加帽茈y層（間）或者改變其使用功能的。
　　第五十一條　本規(guī)定的行政處罰由公安機關消防機構依法實施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十二條　違反本規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章　附　則
　　第五十三條　本規(guī)定下列用語的含義：
　?。ㄒ唬I(yè)主，是指高層建筑房屋的所有權人；
　?。ǘ┦褂萌耍侵敢猿邪?、承租、受委托經(jīng)營等方式使用高層建筑房屋的單位和個人；
　　（三）共用消防設施，是指高層建筑所有業(yè)主和使用人共同擁有和使用的防火分隔設施、火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等消防設施及其配套用房。
　　第五十四條　本規(guī)定自　年　月　日起施行。