淺析市政工程造價(jià)控制

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摘 要：在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的造價(jià)管理模式下，承包商與業(yè)主之間的利益沖突不斷加大，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制
 　　 
　　
 　　1 市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)
 　　
 　　我們知道，城鎮(zhèn)道路、防洪、燃?xì)?、供熱、路燈、供水、園林綠化等工程屬于公用事業(yè)。市政工程大多數(shù)為公共建筑性質(zhì)，多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)事業(yè)，一般是無(wú)盈利性服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。我國(guó)初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義為特征的，因此市政工程建設(shè)依然是面向全社會(huì)服務(wù)的公益事業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和服務(wù)宗旨在較長(zhǎng)一段時(shí)間里是不會(huì)改變的。
 　　由于市政工程與其他建設(shè)工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特點(diǎn)：（1）市政工程建設(shè)資金基本上是以政府投資為主要資金來(lái)源。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善，改革開放不斷深入，投資環(huán)境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來(lái)源不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展趨勢(shì)。投資主體由單一的政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、集體、個(gè)人、外商等多元化投入，資金來(lái)源由靠政府財(cái)政撥款為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財(cái)政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨(dú)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種形式并存。（2）投資額度大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、品位高。每年全國(guó)用于建設(shè)項(xiàng)目資金數(shù)萬(wàn)億人民幣，其中用于市政工程建設(shè)的數(shù)千億元。從小城鎮(zhèn)到大都市，都在進(jìn)行大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）建設(shè)規(guī)模大，施工期短，建設(shè)工序復(fù)雜。市政工程屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，環(huán)境復(fù)雜，影響投資控制因素很多，施工作業(yè)多且分散，工期短，質(zhì)量要求高，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些，都直接或間接地影響著工程投資。
 　　研究市政工程建設(shè)的這些特點(diǎn)，無(wú)疑是讓我們懂得市政工程的復(fù)雜性，清楚地認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理控制的重要性和必要性，從而提高市政工程造價(jià)管理改革的緊迫感和責(zé)任感。
 　　
 　　2 我國(guó)市政工程造價(jià)存在的問(wèn)題及原因
 　　
 　　(1)全面成本管理的觀念尚未形成，工程造價(jià)失控嚴(yán)重。
 　　目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概、預(yù)、結(jié)算胡編亂審；計(jì)價(jià)行當(dāng)不規(guī)范，隨意高估冒算；裝飾裝修及特殊工程造價(jià)，行業(yè)壟斷，漫天要價(jià)；設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)地形、地貌、地質(zhì)特點(diǎn)缺乏深人了解，造成概算失控；隨意更改設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂；對(duì)政策、法規(guī)不認(rèn)真貫徹，而是各取所需，既損害了國(guó)家企業(yè)利益，又干擾了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行。
 　　(2)工程造價(jià)非法競(jìng)爭(zhēng)。
 　　隨意高抗、低壓工程造價(jià)，相互攀比，競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)；一些承包商由于任務(wù)不足，為求生存委曲求全讓利承包，個(gè)別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價(jià)低質(zhì)及低價(jià)劣質(zhì)的勞動(dòng)力和材料等等現(xiàn)象不僅擾亂建筑市場(chǎng)秩序，也給建筑工程造價(jià)管理造成極大危害。
 　　(3)合理確定和有效控制工程造價(jià)的法規(guī)還不十分健全，設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。
 　　雖“量?jī)r(jià)分離”已提出了多年，國(guó)家建筑部頒布了工程量計(jì)算規(guī)范及相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)工程實(shí)物量消耗量的計(jì)算已有明確依據(jù)?？墒?，目前“價(jià)”是活的，但設(shè)備、人工、材料的價(jià)格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結(jié)算時(shí)產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，沒(méi)有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有些施工圖設(shè)計(jì)過(guò)于保守。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能臆斷決定，造成不必要的損失
　(4)施工階段隨意變更原有設(shè)計(jì)。
 　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任約束。
 　　綜上所述，工程造價(jià)被突破既有客觀原因，也有主觀因素，既有不可避免的動(dòng)態(tài)影響，也有可以避免的靜態(tài)因素。我們必須抓住主要矛盾，采取相應(yīng)的對(duì)策。
 　　
 　　3 市政工程造價(jià)控制措施
 　　
 　　一個(gè)市政工程項(xiàng)目從立項(xiàng)投資估算到工程竣工決算，是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷實(shí)踐，由粗到細(xì)、由淺入深的深化過(guò)程。由于各種因素，各種條件的變化，在工程建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)工程造價(jià)的變化，是很自然的、難免的，關(guān)鍵是要完善管理，加強(qiáng)工作，將各階段的工程造價(jià)控制在允許的范圍內(nèi)，使得工程投資不致失控，使得國(guó)家的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。
 　　(1)改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。
 　　在加大市政工程投資的今天，工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。在市政建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣。這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工造價(jià)的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。(2)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備階段造價(jià)控制。
 　　前期準(zhǔn)備階段是指可行性研究到設(shè)計(jì)完成指數(shù)階段，此階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目立項(xiàng)到施工設(shè)計(jì)，是項(xiàng)目的造價(jià)形成的關(guān)鍵，可行性研究項(xiàng)目定項(xiàng)初步設(shè)計(jì)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須周密考慮。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)必須進(jìn)行周密的可行性研究，它是項(xiàng)目主項(xiàng)的基礎(chǔ)?？尚行匝芯恳笾苊?、詳細(xì)地把影響市政工程建設(shè)的各方面因素都考慮到。比如：地上建設(shè)物、地下管線對(duì)工程造價(jià)的影響；工程交叉進(jìn)行對(duì)工程造價(jià)的影響度。明確了以上各項(xiàng)因素，在項(xiàng)目立項(xiàng)上就能準(zhǔn)備地把握市政工程科學(xué)立項(xiàng)這一要求，準(zhǔn)確的定位工程項(xiàng)目造價(jià)，不做項(xiàng)目過(guò)大浪費(fèi)資金，或項(xiàng)目過(guò)小導(dǎo)致功能不全造成以后的重復(fù)投資。把握好設(shè)計(jì)造價(jià)的重點(diǎn)控制，在前期可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目的投資控制。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，也直接影響工期長(zhǎng)短和工程投資。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。所以我們把投資控制的重點(diǎn)放在工程設(shè)計(jì)階段，做到精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量減少設(shè)計(jì)變更，做施工圖盡量做到盡善盡美，為整個(gè)工程投資的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 　　
 　　(3)加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。
 　?、俟こ陶袠?biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)了工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工決算處理索賠的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件，以及簽訂施工合同尤為重要。
 　?、谑┕ず贤枪こ虥Q算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的
　(4)加強(qiáng)施工階段的投資控制。
 　　在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其它環(huán)節(jié)要少一些，但是真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
 　?、賴?yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；必要的變更特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等方的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行合理的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，做好工程量和造價(jià)的增減分析，盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量，應(yīng)不予認(rèn)可。
 　?、趪?yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”。同時(shí)，簽證必須達(dá)到量化要求，不要定性化和含糊不清地簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。
 　　(5)加強(qiáng)竣工結(jié)算工作。
 　?、倏梢钥紤]在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn)，如施工單位上報(bào)竣工結(jié)算造價(jià)和審計(jì)核定造價(jià)有一定差額，則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計(jì)費(fèi)并處以一定數(shù)額的罰款。
 　?、诳梢晕袃杉覍徲?jì)單位對(duì)工程進(jìn)行先后審計(jì)，用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量，如后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例則扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。
 　　
 　　4 結(jié)束語(yǔ)
 　　
 　　市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
 　　
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