淺論市政工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程建設(shè)規(guī)模越來越大。市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量形成的過程性，必然伴隨工程建設(shè)主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量活動，是相互之間互為依據(jù)的嚴密的系統(tǒng)過程。依據(jù)多年從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，提出了改進和創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法。?

關(guān)鍵詞：道路工程；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理；市政?
　　
 　　1 市政工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的前期準備?
　　
 　　1.1 辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)?
　　凡新建、改建、擴建的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程，在工程項目施工招標投標工作完成后，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證之前，應(yīng)攜帶有關(guān)資料到所在地市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記表并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費用。?
　　1.2 制定市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督計劃?
　　根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和特點、投資形式、責任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量信譽及質(zhì)量保證能力、建設(shè)單位提供的施工圖設(shè)計文件、勘察成果報告、合同，經(jīng)批準的《施工組織設(shè)計》及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、文件而制定。并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時做出調(diào)整。監(jiān)督計劃的編制，以事前控制為主，以監(jiān)督各質(zhì)量責任主體的行為為重點，來保證工程實體質(zhì)量。以樣板引路的工作方法，推動工程質(zhì)量管理水平的提高。?
　　
 　　2 市政工程施工準備階段的質(zhì)量監(jiān)督管理?
　　
 　　2.1 有關(guān)文件的核查?
　　對施工前的監(jiān)督管理，主要是有關(guān)文件審查的監(jiān)督。根據(jù)建設(shè)單位辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督登記時，向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的以下有關(guān)資料：1）規(guī)劃許可證；2）施工、監(jiān)理中標通知書；3）施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；4）施工圖設(shè)計文件審查意見；5）經(jīng)批準的道路工程施工圖設(shè)計文件；于工程開工前對建設(shè)單位履行法定建設(shè)程序情況進行監(jiān)督檢查。?
　　2.2 對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位的資質(zhì)核查?
　?。?）勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)核查?！吨腥A人民共和國建筑法》，國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均有明確規(guī)定：1）檢查勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點、行業(yè)特性及要求的勘察、設(shè)計任務(wù)是否相符，資質(zhì)證書所規(guī)定的有效期是否已過期，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格；2）檢查勘察、設(shè)計單位的營業(yè)執(zhí)照，重點是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，簽字權(quán)的級別是否與該工程相符。?
　?。?）施工單位的資質(zhì)核查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權(quán)益和保證工程質(zhì)量，制訂了建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準。承包單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，且不得超范圍經(jīng)營。建設(shè)行政主管部門對承包單位的資質(zhì)實行動態(tài)管理，建立相應(yīng)的考核，資質(zhì)升降及審查規(guī)定。?
　　（3）監(jiān)理單位的資質(zhì)核查。①檢查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質(zhì)證書是否有效，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。②對參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業(yè)是否與該工程相配套。?
　?。?）檢測單位的資質(zhì)核查。①核查檢測單位的《工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資格認可證書》和《計量認可合格證書》。資質(zhì)證書是否有效，其年檢結(jié)論是否合格；②核查檢測單位的營業(yè)執(zhí)照，重點是有效期和年檢情況3）對檢測單位的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性。?
　　
 　　3 市政工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理?
　　
 　　3.1 對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
　?。?）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質(zhì)量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設(shè)強制性標準，降低市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發(fā)包，不得任意壓縮合理工期
（2）根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程特點，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，依據(jù)國家規(guī)定實行工程監(jiān)理制，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任和義務(wù)。
 　?。?）建設(shè)單位應(yīng)當向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工相關(guān)的設(shè)計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
 　?。?）按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備等的采購應(yīng)進行招標。采購的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量，必須符合設(shè)計文件、合同及國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備。
 　　（5）工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計圖紙、相應(yīng)技術(shù)資料，合同等相關(guān)文件組織竣工驗收。
 　?。?）市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量驗收合格，建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件，報建設(shè)行政管理部門備案。?
　　3.2 對設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
　　設(shè)計單位是市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計的主要實施者，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程的設(shè)計質(zhì)量。?
　?。?）設(shè)計單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計標準和其他相關(guān)工程建設(shè)標準的規(guī)定，按照設(shè)計合同的要求進行設(shè)計。同時還應(yīng)結(jié)合我國國情和工程實際，積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備；在市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計中，遇到重大設(shè)計問題或國家標準尚無規(guī)定的問題，設(shè)計單位應(yīng)進行方案比選，采取保證安全的技術(shù)措施，并在方案或者初步設(shè)計階段提請建設(shè)單位向政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)申請組織技術(shù)專家論證；涉及采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，應(yīng)當先送法定檢測機構(gòu)檢測并出具安全技術(shù)性能檢測報告，再將設(shè)計文件報政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)組織技術(shù)專家論證。論證結(jié)論應(yīng)當作為市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計的依據(jù)。
 　?。?）設(shè)計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的設(shè)計業(yè)務(wù)。從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計。不得超越資質(zhì)等級或超越業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)，不得將承接的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。
 　?。?）設(shè)計單位應(yīng)對本單位編制的設(shè)計文件和圖紙的質(zhì)量負責。設(shè)計文件應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計標準和合同的規(guī)定，建立設(shè)計技術(shù)負責人審查制度，并由設(shè)計單位的技術(shù)負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設(shè)計單位應(yīng)當指派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量驗收，并在驗收記錄上簽字。
 （4）認真接受政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設(shè)計文件。如因無證設(shè)計、出賣圖簽、越級設(shè)計，設(shè)計文件不符合規(guī)定要求，或設(shè)計不當造成重大工程事故，將視情節(jié)輕重，受到政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處分，對因此而造成的損失進行賠償。?
　　3.3 對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
　　（1）監(jiān)理單位應(yīng)當依照國家市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審定的設(shè)計圖紙及文件，對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實施工程監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
 　?。?）監(jiān)理單位應(yīng)審查市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單位編制的施工組織設(shè)計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。
 　?。?）監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位；不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。
　　3.4 對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
　?。?）承擔市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務(wù)范圍承接市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不得將承接的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。
 　　（2）施工單位應(yīng)當嚴格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設(shè)計，不得偷工減料，施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計有差錯時，應(yīng)當及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。
 　?。?）施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實施工質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)，廣泛積極的采用新技術(shù)，以利于保證工程質(zhì)量，并對市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量負責。
 　?。?）依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備，其性能應(yīng)當符合設(shè)計文件要求，其質(zhì)量應(yīng)當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定。
 　?。?）施工單位應(yīng)當建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。對工程施工應(yīng)當進行質(zhì)量檢查和記錄；尤其對重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)工程監(jiān)理等單位檢查簽字確認。
 　?。?）工程竣工后，施工單位必須對施工質(zhì)量進行全面檢查，確認施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)強制性標準，符合設(shè)計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告?？⒐蟾鎽?yīng)經(jīng)項目經(jīng)理和技術(shù)負責人審核簽字，加蓋單位印章。
 　?。?）施工單位應(yīng)當向建設(shè)單位出具市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程竣工報告、市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設(shè)施操作維護管理手冊和施工質(zhì)量保修書等竣工資料。市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程未經(jīng)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)驗收備案或者經(jīng)驗收不許備案的，不得交工。
 　　（8）市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設(shè)計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當按照合同約定負責及時修復。?
　　
 　　4 市政工程實體的質(zhì)量監(jiān)督檢查?
　　
 　　檢查的內(nèi)容有：完成這個項目制定的技術(shù)措施、操作工藝、配備的技術(shù)文件及其執(zhí)行情況；工程實體質(zhì)量符合規(guī)范的程度；有關(guān)工程質(zhì)量記錄文件的完整情況，包括數(shù)據(jù)有效、及時、真實、完整等。?
　　
 　　參考文獻?
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　?。?］?石禮.建設(shè)工程質(zhì)量知識讀本［M］.上海：上海科學技術(shù)出版社，2005.?
　　［3］?徐波.工程質(zhì)量監(jiān)督概論［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.