如何加強市政工程項目管理

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　1 引言

　　市政工程建設(shè)項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。首先是質(zhì)量要求高，市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。第二是工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。第三是工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入量大，且多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就要開工建設(shè)的，一方面要求管理者合理控制投資規(guī)模，盡可能節(jié)省國家投資；另一方面還要求管理者要根據(jù)資金籌措情況，適時調(diào)整工程項目的進度計劃。第四是所涉及的專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程資金來源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。第五是市政工程建設(shè)項目所涉及的桿管線交叉矛盾復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。根據(jù)上述工程特點，要求市政建設(shè)項目的管理者必須具備多種專業(yè)知識和相當(dāng)強的外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理好建設(shè)項目質(zhì)量、投資、進度三大目標(biāo)的對立統(tǒng)一關(guān)系及其與外部環(huán)境關(guān)系。

　　隨著市政工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項目管理的需要。無論是從提高工程項目三大目標(biāo)控制水平，還是從公正區(qū)分項目參與各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、減少糾紛，及保證合同履行角度考慮，成立社會化、專業(yè)化的市政工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，對市政工程建設(shè)項目實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理勢在必行。

　　2 抓好當(dāng)前市政工程建設(shè)項目管理的主要措施

　　2.1 要組建一個對工程項目認(rèn)真負責(zé)、具有良好敬業(yè)精神的管理班子

　　工程建設(shè)項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目經(jīng)理，在組建班子時首先應(yīng)明確這樣一個認(rèn)識，這個班子必須滿足完成這個項目任務(wù)的各種要求。基于此，作為項目經(jīng)理最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等等，為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿完成打好基礎(chǔ)。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學(xué)的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質(zhì)，才能在社會主義市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。

　　2.2 抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2.2.1 工程質(zhì)量管理方面：應(yīng)參照我國工程建設(shè)施工合同示范文本(CF一910201)和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設(shè)單位現(xiàn)場管理按監(jiān)理模式進行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限，既要認(rèn)真負責(zé)，又不能越俎代皰，做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。

　　2.2.2 工程進度管理方面：應(yīng)依照工程建設(shè)施工合同示范

　　文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進度、工期的規(guī)定，采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結(jié)合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，提前預(yù)見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下，綜合平衡，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2.2.3 工程投資管理方面：應(yīng)參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政工程建設(shè)特點，制定嚴(yán)格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認(rèn)等投資管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費用的界限，及時、公平、合理地確認(rèn)合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門的審核。同時應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進度投資目標(biāo)沖突時，科學(xué)合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標(biāo)。

　　2.2.4 合同管理及工程建設(shè)管理體制的改進：將建設(shè)監(jiān)理理論引入市政工程管理就要求必須參照工程建設(shè)施工合同示范文本和FIDIC條款的內(nèi)容、格式簽訂工程施工合同，按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。在當(dāng)前過渡時期，雖然市政工程建設(shè)管理機構(gòu)中業(yè)主與現(xiàn)場工程管理者的成份還沒有完全分開，沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監(jiān)理的因素，但是可以先采取將建設(shè)項目符理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監(jiān)理職能兩部分的方式來改進管理體制。

　　2.3 建立以工程監(jiān)理為核心的項目管理體系

　　建立一個嚴(yán)密的強有力的項目管理體系，要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順三者的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為：（1）建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；（2）建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟關(guān)系；（3）監(jiān)理單位與承包單位之問沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質(zhì)管組織：（1）監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對建設(shè)單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負責(zé)保護雙方利益；（2）建設(shè)單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質(zhì)檢和抽檢：（3）施工單位要成立各施工點質(zhì)管小組，負責(zé)自檢、專檢和互檢。

　　2.4 加強民主管理是項目管理的有效手段

　　必須建立一整套自我約束機制，而實行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。具體我們的做法可歸納為兒點：①建立健全民主監(jiān)督體系。成立項目管理委員會。重要決定和重大決策、項目經(jīng)理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態(tài)度，征求大家意見。②經(jīng)營方面的重要問題的處理要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，謀求領(lǐng)導(dǎo)同志的支持與監(jiān)督。③讓項目部全體員工有高度的事業(yè)心和責(zé)任心，做到人人重視質(zhì)量。④做到安全人人有責(zé)，抓住標(biāo)化不放松，切實搞好安全生產(chǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。⑤涉及采購合同等問題須經(jīng)過有關(guān)人員集體商量、研究，最后由項目經(jīng)理綜合大家意見做出決定，使財物使用權(quán)在共同參與決策的基礎(chǔ)上集中在項目經(jīng)理手中。

　　3 創(chuàng)新管理機制、提升運行質(zhì)量

　　3.1 創(chuàng)新為先導(dǎo)，管理為本，夯實技術(shù)核心系統(tǒng)

　　以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，建立項目科技創(chuàng)新體系和制度，營造創(chuàng)新氛圍。要堅持以重點、難點工程建設(shè)項目為中心，以科技成果轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵，以降低工程成本和提高工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢為目標(biāo)，通過制定項目技術(shù)創(chuàng)新管理制度，鼓勵技術(shù)人員開拓創(chuàng)新，加大科技投入，建立起以項目指揮部為主體、以科技機構(gòu)、兄弟單位協(xié)作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術(shù)創(chuàng)新格局。加大技術(shù)管理力度，技術(shù)工作一步到位，形成以總工程師為核心的技術(shù)、質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)體系。組織工程技術(shù)人員加強對重要技術(shù)問題的超前研究，不斷優(yōu)化施工方案、工藝和技術(shù)措施，使技術(shù)難題事先有預(yù)案，靠技術(shù)保質(zhì)量，以質(zhì)量促技術(shù)的創(chuàng)新。

　　3.2 項目分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主體，業(yè)主代表為主力，牢固組織中樞系統(tǒng)

　　建立以項目分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的項目班子，組建高效的項目管理體系。本著精干高效、運作有序的原則，以工程項目為對象，以項目分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)為前提，以投資概算為依據(jù)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，以合同文件為紐帶，以求得最終產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟效益為目的，從工程項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程實現(xiàn)。

　　結(jié)束語

　　隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，進一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，將對建設(shè)項目提出時間短、質(zhì)量高、效益好的更高要求，而開展符合工程建設(shè)客觀規(guī)律的工程建設(shè)項目管理，是保證項目順利建設(shè)的有效途徑。