土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)務(wù)講義10p

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上一講，由執(zhí)法監(jiān)察局qqq局長(zhǎng)講解了土地執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)察以及土地違法案件的辦案程序，我們知道了違法案件的種類及處理依據(jù)、查處的方法等，執(zhí)法監(jiān)察不僅僅查處的土地使用者，而且也查處土地供應(yīng)的合法性，怎樣就知道不違法呢，土地的供應(yīng)有它的一套法定的程序，現(xiàn)在我們就從土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度講起。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的概念
1996年，上海市成立了第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)------上海土地發(fā)展中心，隨后，杭州、南通、青島、武漢等大中城市也紛紛成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
2001年4月30日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備，在我國(guó)正式頒布的法律和行政法規(guī)中沒有明確的提法，但它所包含的內(nèi)容，比如土地的收回范圍、土地的供應(yīng)程序等，相關(guān)的法律法規(guī)中均有規(guī)定。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備作為制度的實(shí)質(zhì)目的，不僅包括土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備和整理，而且還應(yīng)包括一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，土地的供應(yīng)。所以，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的概念應(yīng)為：
各級(jí)人民政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過以收回、收購(gòu)、置換、征收方法取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理后，予以儲(chǔ)備，有計(jì)劃地投入市場(chǎng)的一種制度。
意義和作用
充分發(fā)揮政府在土地市場(chǎng)中對(duì)資源配置的宏觀調(diào)控作用
政府通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，將分散的土地歸集于土地儲(chǔ)備庫(kù)，依據(jù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)投放市場(chǎng)，有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。
有利于土地資源的集約利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
土地是一種稀缺的資源和資產(chǎn)，集約利用著眼點(diǎn)是盤活。
培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境
生地、毛地-------熟地，加快項(xiàng)目建設(shè)。
服務(wù)企業(yè)改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
由于我國(guó)以前實(shí)行的無償劃撥的土地制度，城市土地歸國(guó)家所有即全民所有，國(guó)家是唯一的所有者，而企業(yè)只是使用者。
閑置：多占少用、早占遲用、甚至占而不用 低效利用：不能充分發(fā)揮土地效益
政府予以收購(gòu)----投入市場(chǎng)-----提高土地利用率和價(jià)值-----提供企業(yè)改制的資金-----促進(jìn)企業(yè)改制