在新常態(tài)下對保障性住房建設的幾點思考

當前，我國經(jīng)濟正處于“增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期”三期疊加的階段，以新常態(tài)理念為指引，作為實現(xiàn)中國夢之一的安居夢，保障性住房建設工作更需要適應這一新常態(tài)。

一、“運動式”保障房建設模式的反思

近些年來很多城市搞著推進新型城鎮(zhèn)化的大旗，大搞城市擴張，搞新區(qū)、新城建設。其中，作為硬性指標的保障房項目，不可避免的成為了新型城鎮(zhèn)化建設項目的主角之一?；谕恋爻杀疽蛩氐目剂?，各地區(qū)一般都將保障房項目的選址集中在了城鄉(xiāng)結合部，而將一些主城區(qū)棚戶區(qū)、危舊房拆遷后集中收儲換取更大的土地收益。新城、新區(qū)的建設需要大量的資金投入?yún)^(qū)域基礎建設方面，而政府往往期望通過最小限度的資金投入并換取新城、新區(qū)最大限度的土地收益。在這股城市擴張熱潮中，保障房成為第一批進駐這些新城、新區(qū)的政府投資項目。在一個個保障房小區(qū)交付，完成了安置任務后，必要的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務、市容城管、交通出行等配套設施往往被忽視或滯后建設，由此帶來了入住百姓抱怨和屬地基層政府部門管理難度大等一系列問題。

二、新常態(tài)下保障性住房建設發(fā)展的方向

新常態(tài)下的保障性住房建設要“接地氣”的解決過往保障性住房建設中反映出來的突出問題，實現(xiàn)保障性住房項目的可持續(xù)發(fā)展。在國家經(jīng)濟發(fā)展換擋期，需要以過往建設保障性住房的經(jīng)驗和教訓為載體，思考保障性住房建設的新模式，進一步探討保障性住房發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）科學規(guī)劃，推行保障性住房集中建設與分散建設相結合模式。

為被保障人群提供舒適的生活環(huán)境和社會交往空間，為民眾融入城市勞動力市場和主流社會以及獲得各種公共服務，享受公平的“居住機會”，一個城市的保障性住房建設需要頂層設計，科學規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，將保障性住房建設納入新城區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，從城市規(guī)劃、城中村改造規(guī)模、貧困人口需求住房量、拆遷安置房屋需求量等多角度綜合考慮，確定集中建設或者分散建設模式。

如要解決低收入人群過于集中的情況，避免貧民窟的產(chǎn)生，可考慮采取分散建設模式，把將要開發(fā)的保障性住房單元劃分成小的組團，分散在現(xiàn)有的中高收入階層鄰里中；將保障房和商品房結合起來開發(fā)，在土地出讓環(huán)節(jié)即明確該地塊的商品房住宅項目的開發(fā)必須按政府指定的要求配建一定比例的保障性住房。

如采取集中建設，則可以借鑒新加坡的組屋建設模式，必須為保障性住房建設預留就業(yè)、交通和公共服務可達性較好的區(qū)位。組屋的規(guī)劃建設是按新市鎮(zhèn)的理念來發(fā)展的，新市鎮(zhèn)內(nèi)部住宅用地只占33%，擁有完備的公共服務設施；同時為實現(xiàn)就近就業(yè)，新鎮(zhèn)內(nèi)預留10%～20% 的土地用于工業(yè)設施配套。其他47% 的土地被用于公園綠地、商場、銀行、電影院、圖書館等各種公共設施；居民的生活必需品不出新鎮(zhèn)都可以得到滿足，不僅給居民生活帶來極大方便，也減少了居民對交通工具的需求，減輕了城市交通運輸?shù)膲毫?。新市?zhèn)以綠地廣場和生活性的街道為主構成住區(qū)的公共空間系統(tǒng)，使住區(qū)公共空間形成連續(xù)的網(wǎng)絡，營造尺度宜人的多樣化公共活動空間，加強居民的交流，強化社區(qū)的認同。此外在交通方面，每一個新市鎮(zhèn)都擁有完善便捷的公共交通系統(tǒng)和主城相連，包括直通鎮(zhèn)內(nèi)各個居住小區(qū)并和主要地鐵站點直接換乘的輕軌系統(tǒng)。

（二）引入PPP模式，合理利用民營資本完善配套設施。

目前國家正鼓勵政府和社會資本合作模式（PPP模式）。在保障性住房配套建設時，引入PPP模式，由政府批準，保障性住房建設平臺和社會資本實施PPP合作。并利用社會資本資金實力和在體育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套設施的前期策劃定位、及招商運營管理方面的豐富經(jīng)驗，保障上述公共配套設施良性運營和發(fā)展，來滿足周邊老百姓的生活需求，提供就業(yè)機會,并獲取長期穩(wěn)定的收益。部分緩解保障性住房建設的資金問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，最終達到經(jīng)濟效益及社會效益雙豐收。

（三）標準引領，推進保障性住房發(fā)展的工業(yè)化。

近年來，隨著勞動力成本的提升、居民對居住品質(zhì)的追求和群眾對環(huán)境保護意識的加強，建筑行業(yè)走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色化道路成為大勢所趨。推廣綠色建筑，推進住宅工業(yè)化技術的應用，政府責任重大。

保障性住房套型相對單一、重復率高，適合標準化設計的特點為推廣住宅工業(yè)化奠定了良好的基礎。保障房建設的各個實施單位在保障性住房建設中推廣住宅工業(yè)化技術，推進保障性住房發(fā)展的綠色化更是責無旁貸。

住宅標準化是住宅工業(yè)化的基礎，建立健全綠色保障房系統(tǒng)的技術政策法規(guī)體系、評估標準，將為實現(xiàn)保障性住房發(fā)展的綠色化起到事半功倍的效果。標準化設計有利于土地資源集約利用，標準化建造可以規(guī)范建筑業(yè)高能耗粗放型生產(chǎn)方式，住宅的標準化組裝、裝修可以避免大量人力、物力的無端耗費，從人力、物力、環(huán)保等諸方面降低成本。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，保障房需求人群也會隨著國家保障標準的提升而動態(tài)變化，保障性住房將是人類社會發(fā)展過程中長期存在的公益性工程，保障性住房的綠色化甚至商品房建設的綠色化必定成為未來建筑行業(yè)的新常態(tài)。