政企分開 市場化運作：打造基礎設施建管新模式

作為中國與新加坡兩國政府的重大合作項目，中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）6年前在天津濱海新區(qū)一片鹽堿荒灘上啟動建設，如今已建成的起步區(qū)內(nèi)道路通達、高樓林立、綠樹成蔭，國家動漫園、生態(tài)科技園等一大批項目建成啟用，近2300家企業(yè)相繼落戶，兩萬多居民在此安居樂業(yè)……生態(tài)城的“綠色”實踐，為生態(tài)城市的定義作出了完美詮釋。同時，生態(tài)城建設管理體制機制的創(chuàng)新也獲得突破。“政府授權，企業(yè)投資、建設、運營、維護”的基礎設施建設管理新模式，不但突破了基礎設施建設資金短缺瓶頸，還探索解決了傳統(tǒng)做法存在的產(chǎn)權不清、養(yǎng)管不力等問題，做到了讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。

政企分開 明確責權

基于中新兩國政府的框架協(xié)議，天津市政府以政府令形式出臺《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》，明確了政府與企業(yè)間的責權劃分、產(chǎn)權關系。其中提出，中新天津生態(tài)城管理委員會（以下簡稱“生態(tài)城管委會”）代表天津市政府統(tǒng)一行使行政管理職能；投資公司負責土地收購整理儲備以及基礎設施和公共設施的投資、建設、運營、維護，并享有相應的投資權、經(jīng)營權和收益權。

政府授權 企業(yè)運作

為了加快基礎設施建設步伐，投資公司先后向生態(tài)城管委會申請獲批了涉及能源利用、環(huán)境治理、公共設施、網(wǎng)絡建設等多個領域的18項政府授權，依規(guī)收取相關工程費并提供水、氣、熱等綜合服務。生態(tài)城管委會將市政公用設施大配套費和土地出讓金政府凈收益以購買公共服務及建設補貼的形式返還投資公司繼續(xù)用于基礎設施建設。

投資一體化

在我國城市里，住宅小區(qū)市政管網(wǎng)有大小配套之分。大配套是指小區(qū)紅線外的市政管網(wǎng)，由政府投資建設并負責運營維護；小配套則是指小區(qū)紅線內(nèi)的市政管網(wǎng)，大多由開發(fā)商建設，但建成后的產(chǎn)權歸屬目前尚無明確的法律規(guī)定，一旦管網(wǎng)出現(xiàn)問題，誰來出資維修將是一個棘手的社會問題。

建設標準化

生態(tài)城管委會建設局建設科科長張春雷評價認為，投資公司遵循城市基礎設施建設的客觀規(guī)律，創(chuàng)新形成了以路網(wǎng)為核心、地上地下基礎設施統(tǒng)籌實施的標準化建設模式。標準化的作業(yè)流程，便于操作，規(guī)避了傳統(tǒng)建設中管理混亂、重復作業(yè)、工期延誤等弊端，也有利于提高工程質(zhì)量，值得借鑒。

管理信息化

“馬路拉鏈”現(xiàn)象廣受社會詬病，原因之一是城市地下管線信息不完整，生態(tài)城不存在這樣的問題。投資公司在基礎設施建設的同時，謀劃長遠，利用先進的信息化技術建立了生態(tài)城地理信息系統(tǒng)，為基礎設施運營、維護的信息化管理打下基礎。目前，生態(tài)城內(nèi)460公里地下管線以及建成區(qū)的道路、橋梁、泵站等基礎設施的相關數(shù)據(jù)已全部采集入庫，數(shù)據(jù)信息全部完成三維建模，基礎設施信息化管理實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋、地上地下全覆蓋、各業(yè)務領域全覆蓋、項目生命周期全覆蓋。

運營系統(tǒng)化

城市基礎設施的運行質(zhì)量，直接影響百姓的日常生活。水管漏了找誰維修？供熱溫度不達標怎么辦？在生態(tài)城，只要是涉及市政公用行業(yè)的，不管是哪個專業(yè)的事，都可以撥打同一個電話來解決。據(jù)介紹，投資公司建設了天津生態(tài)城公用事業(yè)運行維護中心，在這座兩萬平方米的大樓里，集成了“一個平臺、三個中心”的基礎設施運營管理體系，搭建起一座保障基礎設施正常運行的“中樞”。一個平臺是指全區(qū)域共享的網(wǎng)絡信息平臺；三個中心是指負責能源供應、設施維護維修、應急管理等工作的運行維護中心，負責基礎設施運營體系的統(tǒng)一規(guī)劃和建設協(xié)調(diào)等工作的運營管理中心，負責用戶服務、收費等工作的客戶服務中心。

據(jù)介紹，按照業(yè)務集中、資源集約、管理集成的思路，生態(tài)城公用事業(yè)運行維護中心將市政公用行業(yè)的道路、橋梁、排水、供水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、交通、污水處理等16個專業(yè)整合集成，形成系統(tǒng)化的運行監(jiān)控、應急指揮調(diào)度、維修維護、客戶服務、運行管理、物資儲備六大業(yè)務體系，并通過業(yè)務之間的相互銜接和聯(lián)動，形成了高效的閉環(huán)管理。