構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”

政府及相關(guān)部門(mén)編制的各類(lèi)規(guī)劃是面向未來(lái)的重要公共政策，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)、各類(lèi)規(guī)劃之間普遍缺乏銜接，甚至相互矛盾，“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理能力提升和整體治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。九三學(xué)社中央建議，通過(guò)構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制，提升規(guī)劃體系的戰(zhàn)略性、協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性。

現(xiàn)狀：

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”主要存在三大障礙。

一是利益障礙。受部門(mén)利益影響，相關(guān)政府部門(mén)總希望成為規(guī)劃編制與實(shí)施體系中的主導(dǎo)者。一些部門(mén)壟斷規(guī)劃特定信息，并通過(guò)信息有償提供、設(shè)定資質(zhì)認(rèn)證等方式進(jìn)行隱性政策尋租。在現(xiàn)行政績(jī)考核框架下，各地規(guī)劃編制過(guò)程中往往重增長(zhǎng)、輕約束，重城市、輕農(nóng)村，重地上、輕地下，重專(zhuān)項(xiàng)、輕協(xié)同。

二是信息障礙?；A(chǔ)技術(shù)信息缺失、片面，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各異，采集數(shù)據(jù)不全面。部門(mén)數(shù)據(jù)信息分割，很多重要的規(guī)劃編制信息分散在不同的管理部門(mén)，信息封鎖，共享程度低。信息統(tǒng)籌管理和共享不足，尤其是統(tǒng)籌公共資源信息采集、使用的主管部門(mén)不明確，缺少統(tǒng)一有效的信息資源管理與共享機(jī)制。

三是技術(shù)障礙。規(guī)劃編制基準(zhǔn)和基礎(chǔ)分類(lèi)體系不兼容，不同部門(mén)編制的不同規(guī)劃所采用的基礎(chǔ)分類(lèi)體系截然不同。各類(lèi)規(guī)劃的有效時(shí)限不一致。規(guī)劃編制手段落后，整合多學(xué)科方法和工具的手段不夠，信息集成程度較差，不能通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘等方法精確發(fā)現(xiàn)并把握規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃人才缺乏，尤其是掌握各類(lèi)規(guī)劃技術(shù)手段和管理手段的復(fù)合型規(guī)劃人才嚴(yán)重匱乏。

建議：

■樹(shù)立正確的規(guī)劃理念

強(qiáng)化生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，以生態(tài)文明作為未來(lái)各類(lèi)規(guī)劃編制的核心依據(jù)，全面統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。強(qiáng)化上位規(guī)劃的權(quán)威地位，確保下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在組織編制和審批各項(xiàng)規(guī)劃方面的權(quán)力和責(zé)任。強(qiáng)化約束性規(guī)劃的剛性作用，尤其要突出資源環(huán)境類(lèi)規(guī)劃的剛性約束作用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走”。

■推動(dòng)規(guī)劃本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與共享

加快建立規(guī)劃本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以地理國(guó)情普查為契機(jī)，按照統(tǒng)一分類(lèi)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)精度、統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)等要求，建立全國(guó)地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分接入其他有用的基礎(chǔ)信息，作為各類(lèi)規(guī)劃編制的本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善規(guī)劃信息共享機(jī)制，通過(guò)立法、明確并強(qiáng)化主管部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式，打破長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)數(shù)據(jù)分割和信息壟斷格局，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的共建共享，除涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私以及法律另有規(guī)定的內(nèi)容外，一律予以公開(kāi)。強(qiáng)化規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，在保證國(guó)家安全的前提下，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建立以規(guī)劃信息為基礎(chǔ)的互聯(lián)信息產(chǎn)品。

■建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制

建立健全規(guī)劃編制及實(shí)施的會(huì)商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一劃定耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)和城市增長(zhǎng)邊界。確定幾大規(guī)劃之間應(yīng)相互協(xié)同的基本內(nèi)容和主次關(guān)系。明確劃定各項(xiàng)規(guī)劃編制的先后時(shí)序與有效周期，確保各類(lèi)規(guī)劃之間的前后銜接和延續(xù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系的路線(xiàn)圖與時(shí)間表。加強(qiáng)發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)協(xié)同，首先實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”。

■改善規(guī)劃編制技術(shù)手段

積極運(yùn)用現(xiàn)代信息互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)及遙感技術(shù)，尤其是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃編制數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)、模擬和成果表達(dá)，提升規(guī)劃編制的科學(xué)化水平。

■加強(qiáng)規(guī)劃人才培養(yǎng)與引進(jìn)

積極引進(jìn)和培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)水平的規(guī)劃編制、管理人才，尤其應(yīng)注重引進(jìn)和培養(yǎng)既熟悉規(guī)劃技術(shù)知識(shí)又熟悉規(guī)劃管理的復(fù)合型人才，以提高規(guī)劃編制管理和協(xié)同能力。

（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）