住建部城建司章林偉：加強改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施

作為城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的“最后一公里”，二次供水設施解決了中高層建筑的供水問題，但目前存在著跑冒滴漏嚴重、供水服務不規(guī)范、水質二次污染風險高等問題，群眾反映強烈。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計生委日前聯(lián)合下發(fā)通知，就加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質安全工作提出具體措施和要求。四部委聯(lián)合下發(fā)通知的目的是什么？如何理解？如何貫徹？住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副巡視員章林偉進行了解讀。

明確不符合要求二次供水設施改造完成時限

現(xiàn)狀：一些二次供水設施建設質量不過關、更新改造不及時，出現(xiàn)了跑冒滴漏、水質二次污染、安全防范隱患突出等問題，目前已成為影響城鎮(zhèn)居民飲用水安全的薄弱環(huán)節(jié)。

解讀：針對百姓普遍關心的二次供水問題，特別是水質安全問題，通知要求各地要充分認識加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設管理工作的重要性，將保障二次供水安全提升到改善民生的高度，推動形成權責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設施建設與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質安全問題。同時明確，各地要全面排查現(xiàn)有二次供水設施，對不符合技術、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設施逐一制訂改造技術方案，用5年時間完成設施改造任務，確保供水水質達標。

二次供水設施的改造要充分考慮實際情況，在保障水質達標和供水管網(wǎng)安全運行的前提下，按照《二次供水工程技術規(guī)程》等標準的要求，合理選擇二次供水技術方式。二次供水的改造要與抄表到戶、“一戶一表”改造等統(tǒng)籌實施，還要加強物防、技防建設，推行封閉式管理。

鼓勵供水企業(yè)承擔二次供水設施運行維護

現(xiàn)狀：目前，二次供水設施運行維護主體多元化，一些不具備專業(yè)技術能力的單位也在承擔設施運行維護任務，還有一些老舊小區(qū)無人負責運行維護，造成用戶龍頭水質存在風險，百姓反映強烈。

解讀：保證居民用水水質衛(wèi)生、安全是政府的責任，無論是市政供水部分，還是二次供水部分，出現(xiàn)衛(wèi)生、安全等問題，政府責無旁貸。同時，二次供水是市政供水的延伸，人為割裂將導致管理不統(tǒng)一、監(jiān)督不完善。

通知以居民家庭水表為界，明晰了二次供水設施運行維護單位的責任邊界，鼓勵供水企業(yè)將服務延伸至居民家庭水表，通過統(tǒng)建統(tǒng)管、改造后接管、接受物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委托等方式，對市政供水設施至居民家庭水表之間的二次供水設施實施專業(yè)化運行維護，充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊伍、技術儲備、施工質量、運行維護等方面的專業(yè)優(yōu)勢。

這不僅能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“從源頭到龍頭”的全過程統(tǒng)一管理，保障居民水質安全，有效避免用戶龍頭水出現(xiàn)水質問題時的責任推諉現(xiàn)象，也有利于供水企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮供水服務壓力的平衡，使其通過建設區(qū)域集中調壓設施，減少居民小區(qū)不必要的二次供水設施，促進節(jié)能降耗。

落實二次供水設施改造與運行維護費用

現(xiàn)狀：二次供水設施改造和運行維護需要大量資金支持，落實改造和運行維護費用是保障二次供水設施正常運行的關鍵。供水企業(yè)承擔二次供水設施運行維護任務更需要政府完善收費機制、落實相關費用。

解讀：在落實改造費用方面，通知要求各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的二次供水設施改造費用籌集機制。對于“無物業(yè)、無業(yè)主委員會、無管理單位”的老舊居民小區(qū)，地方政府要加大投入力度。對于國有企業(yè)辦社會提供供水服務的職工家屬區(qū)，要根據(jù)國家有關剝離國有企業(yè)辦社會職能的要求落實改造費用。需要使用小區(qū)住宅專項維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負擔的，應當向業(yè)主、居民公開二次供水設施改造項目實施計劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。

在落實運行維護費用方面，通知要求各地價格主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門研究制訂二次供水設施運行維護收費辦法。按照彌補二次供水設施正常運行、水質安全保障及設施折舊、大修維修等費用支出的原則確定收費標準。根據(jù)二次供水不同運營主體，確定二次供水運行維護費用征收方式。由供水企業(yè)負責運行管理的，二次供水設施運行維護費用開支原則上應計入供水企業(yè)運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補。按照《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》的要求，二次供水設施運行電價執(zhí)行居民用電價格。