取消暫住制度改革 成為中國時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的符號

近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。本次改革的一大亮點，是推進戶籍制度改革，而戶改的關(guān)鍵則是取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

對于廣大農(nóng)民工來說，取消暫住證，實施居住證，無疑是新春的第一份“政策禮”。送別暫住證，迎來居住證，是歷史的變遷，也是時代前行的見證。從1984年深圳率先實行暫住證以來，暫住證在中國的歷史已有30年。這30年，正是中國發(fā)展最快的30年，是改革開放跨步向前的30年。30年的城市化、城鎮(zhèn)化歷程如火如荼，而農(nóng)民工也已在城市里“暫住”了30年。無論如何，暫住證與這30年如影隨形，成為時代的一個符號。

既然要送別暫住證制度，便要給“暫住證”一個說法。不能因為這個制度曾經(jīng)飽受批評就全盤否定，而忽略了它在城市管理特別是流動人口管理中曾經(jīng)發(fā)揮的重大作用。面對龐大的外來流動人口，一個城市不可能不正視、不管理。無論是1984年深圳率先推出暫住證制度，還是1995年公安部發(fā)布《暫住證申領(lǐng)辦法》，都是依據(jù)當(dāng)時所面臨的流動人口管理難題應(yīng)運而生。把流動人口的管理納入政府管理的范疇內(nèi)，暫住證制度曾經(jīng)起到過積極作用。這是事實，不能因為暫住證后來發(fā)生的種種問題而去否定歷史事實。本世紀初，沈陽、鄭州等城市曾經(jīng)取消暫住證，但好景不長，沒幾年又恢復(fù)了。為什么？在條件不成熟的時候貿(mào)然取消暫住證，城市資源的承載能力如果不足、流動人口的管理難度相對增加、外來人員的公共品服務(wù)需求缺乏對接等問題接踵而至，導(dǎo)致取消暫住證反而出現(xiàn)了更多問題。

所以不能“光取消”，還要“新推出”。根據(jù)《居住證管理辦法（征求意見稿）》，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項權(quán)利。這意味著，取消暫住證不只是取消，而是轉(zhuǎn)型升級：居住證既涵蓋了暫住證的管理職能，又豐富了外來人口的公共服務(wù)需求，拓展了公共服務(wù)品的提供平臺。“新推出”的背景有兩個：一是伴隨著社會發(fā)展，人口流動加劇，幾乎每一個城市都擁有相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工人員，他們用自己的辛勤汗水服務(wù)城市，理應(yīng)享受同等的市民待遇；二是我國城市化、城鎮(zhèn)化速度加快，基本公共服務(wù)均等化讓不少公共服務(wù)品的提供更廣泛，這極大緩解了城市放開戶籍管理而帶來的資源壓力。簡言之，就是條件成熟了。

取消暫住證制度后，本地人與外地人之間的界限將被漸次打破，無所謂來自何方，有所謂干在何地。長期以來，受制于戶籍制度，外來務(wù)工人員在城市里仍然難以享受許多市民可以享受的政策紅利，導(dǎo)致在同一個城市出現(xiàn)了政策福利剪刀差。從暫住到居住，一字之變，意義卻大不相同。這意味著城市對外來務(wù)工人員真正敞開了懷抱，對于外來務(wù)工人員的融入給予了更多通道，同時也是一種人格平等權(quán)的體現(xiàn)，讓每一個人都能夠作為平等的國民而存在。這無疑是歷史的大進步。只要你愿意付出智慧和汗水，只要你遵紀守法、合法經(jīng)營，你總能夠在每一個地方找到安身立命的所在——體面和尊嚴，就在其中。

取消暫住證，是戶籍改革的關(guān)鍵一步。下一步，就是要繼續(xù)豐富和發(fā)展居住證制度，讓居住證的含金量不斷提升，讓政策福利的質(zhì)量越來越好，讓每一個人都感受到社會發(fā)展的力量。其實，光榮與驕傲，都源自這片土地的進步。