取消暫住制度改革 成為中國(guó)時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的符號(hào)

近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革的一大亮點(diǎn)，是推進(jìn)戶籍制度改革，而戶改的關(guān)鍵則是取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

對(duì)于廣大農(nóng)民工來(lái)說，取消暫住證，實(shí)施居住證，無(wú)疑是新春的第一份“政策禮”。送別暫住證，迎來(lái)居住證，是歷史的變遷，也是時(shí)代前行的見證。從1984年深圳率先實(shí)行暫住證以來(lái)，暫住證在中國(guó)的歷史已有30年。這30年，正是中國(guó)發(fā)展最快的30年，是改革開放跨步向前的30年。30年的城市化、城鎮(zhèn)化歷程如火如荼，而農(nóng)民工也已在城市里“暫住”了30年。無(wú)論如何，暫住證與這30年如影隨形，成為時(shí)代的一個(gè)符號(hào)。

既然要送別暫住證制度，便要給“暫住證”一個(gè)說法。不能因?yàn)檫@個(gè)制度曾經(jīng)飽受批評(píng)就全盤否定，而忽略了它在城市管理特別是流動(dòng)人口管理中曾經(jīng)發(fā)揮的重大作用。面對(duì)龐大的外來(lái)流動(dòng)人口，一個(gè)城市不可能不正視、不管理。無(wú)論是1984年深圳率先推出暫住證制度，還是1995年公安部發(fā)布《暫住證申領(lǐng)辦法》，都是依據(jù)當(dāng)時(shí)所面臨的流動(dòng)人口管理難題應(yīng)運(yùn)而生。把流動(dòng)人口的管理納入政府管理的范疇內(nèi)，暫住證制度曾經(jīng)起到過積極作用。這是事實(shí)，不能因?yàn)闀鹤∽C后來(lái)發(fā)生的種種問題而去否定歷史事實(shí)。本世紀(jì)初，沈陽(yáng)、鄭州等城市曾經(jīng)取消暫住證，但好景不長(zhǎng)，沒幾年又恢復(fù)了。為什么？在條件不成熟的時(shí)候貿(mào)然取消暫住證，城市資源的承載能力如果不足、流動(dòng)人口的管理難度相對(duì)增加、外來(lái)人員的公共品服務(wù)需求缺乏對(duì)接等問題接踵而至，導(dǎo)致取消暫住證反而出現(xiàn)了更多問題。

所以不能“光取消”，還要“新推出”。根據(jù)《居住證管理辦法（征求意見稿）》，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利。這意味著，取消暫住證不只是取消，而是轉(zhuǎn)型升級(jí)：居住證既涵蓋了暫住證的管理職能，又豐富了外來(lái)人口的公共服務(wù)需求，拓展了公共服務(wù)品的提供平臺(tái)。“新推出”的背景有兩個(gè)：一是伴隨著社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，幾乎每一個(gè)城市都擁有相當(dāng)數(shù)量的外來(lái)務(wù)工人員，他們用自己的辛勤汗水服務(wù)城市，理應(yīng)享受同等的市民待遇；二是我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化速度加快，基本公共服務(wù)均等化讓不少公共服務(wù)品的提供更廣泛，這極大緩解了城市放開戶籍管理而帶來(lái)的資源壓力。簡(jiǎn)言之，就是條件成熟了。

取消暫住證制度后，本地人與外地人之間的界限將被漸次打破，無(wú)所謂來(lái)自何方，有所謂干在何地。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于戶籍制度，外來(lái)務(wù)工人員在城市里仍然難以享受許多市民可以享受的政策紅利，導(dǎo)致在同一個(gè)城市出現(xiàn)了政策福利剪刀差。從暫住到居住，一字之變，意義卻大不相同。這意味著城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員真正敞開了懷抱，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的融入給予了更多通道，同時(shí)也是一種人格平等權(quán)的體現(xiàn)，讓每一個(gè)人都能夠作為平等的國(guó)民而存在。這無(wú)疑是歷史的大進(jìn)步。只要你愿意付出智慧和汗水，只要你遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)，你總能夠在每一個(gè)地方找到安身立命的所在——體面和尊嚴(yán)，就在其中。

取消暫住證，是戶籍改革的關(guān)鍵一步。下一步，就是要繼續(xù)豐富和發(fā)展居住證制度，讓居住證的含金量不斷提升，讓政策福利的質(zhì)量越來(lái)越好，讓每一個(gè)人都感受到社會(huì)發(fā)展的力量。其實(shí)，光榮與驕傲，都源自這片土地的進(jìn)步。