國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文 加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理

日前，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，指示各地發(fā)改委和中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)按照行政審批制度改革要求，為做好城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)限下放后的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展。

該文下達(dá)總體要求：堅(jiān)持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學(xué)編制規(guī)劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵(lì)發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設(shè)的軌道交通制式。把握好建設(shè)節(jié)奏，確保建設(shè)規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財(cái)力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)。

在加強(qiáng)規(guī)劃管理方面，發(fā)改委要求超前編制線網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網(wǎng)規(guī)劃，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃；明確規(guī)劃審核要點(diǎn)；規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。在加強(qiáng)建設(shè)管理方面：

一是完善項(xiàng)目監(jiān)管制度。省級(jí)發(fā)展改革部門抓緊制定項(xiàng)目審批和監(jiān)管辦法。開(kāi)展項(xiàng)目審批前，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，實(shí)行審批信息公開(kāi)制度。按要求定期向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目信息。落實(shí)國(guó)家裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。按照國(guó)家對(duì)關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)的要求，規(guī)范招投標(biāo)行為。形成項(xiàng)目監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處置和報(bào)告，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

二是科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。各城市要建立透明規(guī)范的政府資本金投入長(zhǎng)效機(jī)制，均衡年度財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)，確保資金到位。創(chuàng)新投融資體制，實(shí)施軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種形式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。支持企業(yè)發(fā)行債券。優(yōu)化工程方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保證質(zhì)量安全，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、運(yùn)營(yíng)籌備等工作。嚴(yán)禁擅自開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目、隨意壓縮工期和試運(yùn)行時(shí)間等行為。

三是發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)要在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，充分開(kāi)展調(diào)查研究，提出行業(yè)發(fā)展與改革的政策措施建議，供有關(guān)部門和企業(yè)參考。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布分析報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)警示；監(jiān)測(cè)跟蹤招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策的情況和問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)國(guó)家有關(guān)部門；培育關(guān)鍵技術(shù)裝備認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)第三方認(rèn)證工作；加強(qiáng)跨地區(qū)人才培訓(xùn)和交流。

在加強(qiáng)安全管理方面，發(fā)改委要求：

第一，落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，構(gòu)建安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，逐步形成規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程全系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保線路和車站條件、車輛和設(shè)備配置等方面能夠滿足安全運(yùn)營(yíng)需要。深化勘察設(shè)計(jì)，開(kāi)展安全源頭管理，建立隱患自查自報(bào)自糾系統(tǒng)，做好建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。城市政府有關(guān)部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確安全監(jiān)管政策和機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，量化企業(yè)安全考核指標(biāo)，建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。逐步完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

第三，完善應(yīng)急體系。