是什么影響了建筑勞務企業(yè)發(fā)展？

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在2014年12月20日的“建筑市場”版上刊登了由中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務管理分會承擔的《建筑業(yè)勞務用工方式研究報告》的部分內(nèi)容——“建筑勞務用工方式和勞務分包企業(yè)現(xiàn)狀”，系統(tǒng)分析了當前我國建筑勞務用工的有關(guān)情況。本期“建筑市場”版繼續(xù)刊出該報告的另一部分重要內(nèi)容——“建筑勞務分包企業(yè)存在的問題與原因分析”，以饗讀者。 自從2001年原建設部在建筑企業(yè)資質(zhì)標準中設立勞務分包作業(yè)企業(yè)以來，勞務分包企業(yè)曾經(jīng)有過較為健康的發(fā)展時期，特別是對于改革建筑業(yè)勞務用工制度、形成勞務分包招標投標市場秩序發(fā)揮了積極的作用。然而近些年，勞務企業(yè)在運行過程中和政策管理上呈現(xiàn)出一些影響建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題。目前，各地區(qū)、各行業(yè)集中反映的情況主要集中在以下方面： 現(xiàn)實困境 首先，勞務分包企業(yè)“空殼化”傾向日趨嚴重，難以形成穩(wěn)定的、高素質(zhì)的新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。 建筑施工企業(yè)實行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務企業(yè)和勞務隊便成了施工生產(chǎn)一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞務分包企業(yè)這一新生事物的發(fā)展，但是由于體制、環(huán)境、政策及勞務企業(yè)自身存在的種種原因，勞務企業(yè)不僅沒有實質(zhì)性地發(fā)展起來，而且出現(xiàn)了萎縮的趨勢，多數(shù)勞務企業(yè)缺乏相應的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重對農(nóng)民工的培訓、安全教育和管理。據(jù)部分省市的統(tǒng)計，有些地區(qū)勞務分包企業(yè)的“空殼化”比例高達62%以上。這類勞務企業(yè)只有少數(shù)幾個管理人員，承接到勞務分包任務后，臨時拼湊農(nóng)民工隊伍，而大多數(shù)農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓就進入建筑行業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高，難以保證建設工程質(zhì)量和施工安全。 在許多地區(qū)，勞務層基本為“包工頭”形式的作業(yè)隊、短期合同用工、派遣工等臨時性務工人員，尤其是“包工頭”形式的勞務用工方式一直存在，造成了建筑勞務市場的無序競爭，出現(xiàn)了一批“有資質(zhì)、無隊伍”、“有企業(yè)、無管理”的勞務企業(yè)，管理責任無法有效落實，導致違法分包、掛靠、惡意討薪行為屢屢發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資隱患依然存在。 還有許多勞務企業(yè)法紀觀念淡薄、缺乏責任感，一旦出問題就向總承包方、業(yè)主和政府部門推卸責任，自己逃之夭夭。過后又重新注冊，改頭換面進入建筑勞務市場。此外，也存在部分勞務企業(yè)涉黑現(xiàn)象，以討要農(nóng)民工工資為借口，組織社會閑雜人員、甚至與黑惡勢力、高利貸公司相勾結(jié)，非法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門就范。 勞務人員質(zhì)量安全意識和職業(yè)技能水平有待提高。多數(shù)農(nóng)民工是在找不到其他合適工作崗位的情況下進入建筑行業(yè)的，丟了鐮刀拿起瓦刀，沒有經(jīng)過必要的從業(yè)常識和職業(yè)技能培訓，安全質(zhì)量意識淡薄。同時由于勞務人員流動性較大，大部分總承包和專業(yè)承包企業(yè)不愿意承擔對勞務人員的技能培訓，多數(shù)勞務企業(yè)也沒有實力對勞務人員進行技能培訓，導致高水平的技術(shù)工人匱乏，工程質(zhì)量受到影響，存在安全生產(chǎn)事故隱患。大部分勞務企業(yè)，注冊資本金規(guī)模小，抵御所面臨風險的能力不足，且由于人工費定額標準與市場實際工資差距較大，人工成本越來越高，勞務分包企業(yè)利潤越來越低，難以負擔從業(yè)人員的各項保險、技能培訓以及各項稅費，進而留不住技術(shù)能力強的和復合性人才，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍無法形成，企業(yè)難以成長壯大。 其次，勞務隊伍的選擇難以規(guī)范，施工過程監(jiān)管難以到位。 隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化。項目經(jīng)理的利益與項目的盈利狀況緊密相連，項目經(jīng)理的自主權(quán)加大，項目經(jīng)理在選擇勞務隊伍時往往側(cè)重于報價的高低，致使勞務公司難以與個體包工頭競爭，勞務掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在選擇勞務隊伍時，招標程序難以規(guī)范。有的業(yè)主或地方官員，以各種方式干預勞務分包招標活動。這樣，勞務隊伍的招標成為走過場的幌子，難以保證勞務隊伍的業(yè)務技能水平，更有甚者，勞務分包人依仗與業(yè)主、政府官員的關(guān)系，在施工過程中不服從總包方的管理，協(xié)調(diào)難度大，使總包方十分被動。 通常建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實行勞務分包以后，這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務隊，而不能很好地落實于勞務人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程、企業(yè)管理制度等很難縱深滲透到每一個操作崗位，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費嚴重。其原因主要是：一方面勞務作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質(zhì)要求，只是憑自己的理解和經(jīng)驗做操作。另一方面，施工總承包企業(yè)對勞務人員缺乏約束力。勞務人員只服從他的直接雇主指揮而不服從施工總承包企業(yè)人員的管理，致使現(xiàn)場施工的制度、措施以及新工藝、新標準貫徹落實不力，工程質(zhì)量水平難以保證，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。一些勞務分包商承攬工程后，還會將工程進行二次、三次分包，造成管理成本和跨度過大，執(zhí)行力下降。一些“包工頭”為了獲取利潤，采取多種手段克扣工人工資，或為了拿到工程進度款，煽動農(nóng)民工組織集體討薪。施工企業(yè)本身就存在資金周轉(zhuǎn)困難的問題，在工資支付不到位、溝通不及時的情況下，從而引發(fā)群體性事件。 再其次，建筑勞務分包企業(yè)供不應求形勢嚴峻。目前，真正符合國家資質(zhì)標準要求的建筑勞務分包企業(yè)數(shù)量少，出現(xiàn)了供不應求的局面。一方面，勞務分包企業(yè)的規(guī)模制約了建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展;另一方面，勞務企業(yè)準入門檻較低，大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓，隊伍組織渙散，整體素質(zhì)不高，不能適應市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻礙了建筑勞務分包企業(yè)整體素質(zhì)的提高。 最后，勞動糾紛、勞動爭議增多，勞務工人的利益難以維護。 當前，建筑市場競爭激烈，壓價、墊資甚至惡意競爭屢見不鮮，由于建筑勞務技術(shù)含量相對較低，勞動力市場供求關(guān)系波動較大，導致勞務企業(yè)經(jīng)營風險增大。在這種大環(huán)境下，勞動糾紛、勞動爭議增多，勞務人員的利益難以維護。具體表現(xiàn)在：一是在勞務分包過程中，勞務企業(yè)往往處于劣勢，施工總承包企業(yè)和勞務企業(yè)不能真正處于平等地位，施工總承包企業(yè)往往將部分工程承包風險轉(zhuǎn)移給勞務企業(yè)，在勞務企業(yè)整體實力較弱、抗風險能力不強的情況下，一旦出現(xiàn)意外，就會發(fā)生群體性糾紛，如拖欠勞務人員工資問題。二是許多勞務分包企業(yè)不與勞動者依法簽訂勞動合同，不為勞動者繳納工傷、醫(yī)療等社會保險，不能為勞動者提供必要、足夠的勞動保護。而勞動者作業(yè)條件差、勞動強度大、流動性強，工傷、職業(yè)病就容易發(fā)生，且得不到應有的治療和補償，合法權(quán)益得不到保障。三是勞務人員維權(quán)的渠道不暢。因而，當勞動爭議和糾紛得不到有效解決時，勞務人員往往不通過正常的法律渠道進行解決，而是采取一些過激的行為和不正當?shù)姆绞骄S權(quán)，導致矛盾激化，形成社會不穩(wěn)定事件。四是勞務人員的弱勢地位和法律意識淡薄以及對維權(quán)的政策、法規(guī)了解不夠，不能夠很好地維護自身權(quán)益。 政策瓶頸 一是勞務企業(yè)資質(zhì)審批與動態(tài)管理相脫節(jié)。按照住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)定，目前勞務企業(yè)的資質(zhì)審批權(quán)限下放到各地級市，但由于建筑勞務用工流動性強的特點，造成在行業(yè)管理上、在區(qū)域管理上的對勞務企業(yè)動態(tài)管理出現(xiàn)斷層脫節(jié)現(xiàn)象。省一級業(yè)務主管部門對本省勞務企業(yè)的狀況心中無數(shù)，落實上級關(guān)于勞務用工方面的政策要么成了“傳聲筒”，要么出現(xiàn)“腸梗阻”，勞務企業(yè)的經(jīng)營狀況、人員變化情況、企業(yè)法人、名稱變更、年檢情況，業(yè)務主管部門不了解，監(jiān)管也就無從談起，不利于行政主管部門的管理。同時，有些地方勞動人事部門和建設部門對建筑勞務用工的管理職能不清，責任不明，使勞務企業(yè)缺乏歸屬感，遇到問題沒人管。此外，由于勞務企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放在地級市，各地區(qū)在審批的標準和門檻上把握不統(tǒng)一，甚至對專業(yè)技術(shù)人員要求不嚴，缺乏監(jiān)管，一些突擊成立的勞務公司形同無資質(zhì)的臨時包工隊，有的成為“二道販子”，有的抱著撈一把就走或打一槍換一個地方的想法，不簽訂勞動合同，不按時發(fā)工資，甚至卷款一走了之。用工單位無從了解、也無法辨別勞務隊伍真實資格，導致冒名頂替、以次充好等情況時有發(fā)生。 二是勞務分包制度配套的法規(guī)政策不健全。目前，我國建筑勞務分包尚缺乏明確的、強制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項管理制度尚不健全。國家對建筑勞務分包的管理還僅僅停留在勞務分包企業(yè)資質(zhì)層面(如原建設部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》)，而對于建立勞務分包制度則缺乏一定的法規(guī)政策進行規(guī)范和約束。同時，由于我國建筑勞務分包制度建立較晚，全國大部分地區(qū)也缺乏相應的地方法規(guī)規(guī)章。在浙江、江蘇、湖北、山東、陜西、重慶等省市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，總承包企業(yè)普遍反映目前缺乏相關(guān)的指令性或指導性法規(guī)引導和扶持勞務分包企業(yè)健康發(fā)展。例如，勞務價格的定額體系、勞務取費標準等都是企業(yè)普遍關(guān)注的問題。 保障欠缺 一是建筑業(yè)勞務工人培訓尚缺乏資金保障。近年來，盡管農(nóng)民工教育培訓受到了一定程度的重視，但由于建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓制度缺乏有效的資金保障，很多培訓只是走形式，無法滿足農(nóng)民工群體的實際需求，從而導致建筑業(yè)勞務工人操作技能也無法得到加強，素質(zhì)也無法得到實際提高，這無疑帶來了一系列的惡性循環(huán)，不利于建筑行業(yè)的整體發(fā)展，還有可能帶來很多潛在的問題，如農(nóng)民工工作效率低下、工傷事故預防能力不足等問題。 二是建筑業(yè)勞務工人社會保險問題未得到有效解決。一方面，勞務企業(yè)出于成本考慮不愿意也沒有能力為量大面廣的勞務人員繳納社保;另一方面，由于勞務人員自身流動性強，且大多數(shù)勞務工人均來自農(nóng)村，自我保護意識較差，再加上現(xiàn)行社保制度政策方面有一定限制，全國社會保險沒有聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等種種原因，極大影響了勞務人員對上社會保險要求的積極性，并造成了部分社會保險金的浪費，不利于農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。 以上各種現(xiàn)象和問題，如果任其蔓延，對建筑業(yè)發(fā)展造成的負面影響和后果是非常嚴重的，必須采取有力措施，切實加以解決。 本文標題：是什么影響了建筑勞務企業(yè)發(fā)展？ Tags：