山東城鎮(zhèn)化未來發(fā)展重量更重質(zhì)

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　　近日，山東省召開城鎮(zhèn)化工作會議，認真貫徹落實黨的十八大提出的有關(guān)要求。會議指出，要緊緊圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承載能力、人居環(huán)境、公共服務的完善與提升，整體推進、重點突破，推動城鎮(zhèn)化建設上水平。力爭到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到56%以上，到2020年達到63%以上。

　　據(jù)介紹，近10年來，山東省城鎮(zhèn)化率快速提升，年均增長1.07個百分點，2011年達到50.95%，城鎮(zhèn)人口總量歷史性超過農(nóng)村人口。截至2011年年底，48個設市城市人口城鎮(zhèn)化率均超過35%，其中有21個設市城市超過50%；在60個縣中，有55個縣人口城鎮(zhèn)化率超過30%，其中有23個縣超過40%。全省有10個城市進入全國綜合實力前100名，26個縣（市、區(qū)）位居全國百強。

　　會議提出，全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力走出一條符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期，山東將積極構(gòu)建以城市群為主體，以區(qū)域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮(zhèn)為基礎，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局。全面提升城市群綜合競爭力，積極推進山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶的規(guī)劃建設。做大做強中心城市，強化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟實力；整體提升縣域中心城市水平，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，提升綜合承載能力和建設品質(zhì)；積極開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”，全面推進示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設，引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，著力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展次中心。

　　為了推動城鎮(zhèn)化建設上水平，在規(guī)劃方面，山東將加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，編制完善城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、區(qū)域綠道系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。依法加強監(jiān)督管理，堅決防止隨意調(diào)整規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。注重城鎮(zhèn)和村落的歷史文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護和民間藝術(shù)傳承，突出城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，避免城鎮(zhèn)發(fā)展“千篇一律、千城一面”。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，山東將加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎。把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展結(jié)合起來，著力培育城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。推動城鎮(zhèn)化與服務業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實城鎮(zhèn)化基礎，加快高效生態(tài)和高端高質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　在提升城鎮(zhèn)綜合承載能力方面，山東將加強重大基礎設施的建設，完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加強智能電網(wǎng)以及新型能源建設。強化城鎮(zhèn)公共服務功能，加強供水、供氣、供熱等市政設施建設，強化防災減災功能，加強科、教、文、體、衛(wèi)等服務設施建設。加強“智慧城市”建設，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高城市運營效率和管理水平。大力推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高城鎮(zhèn)信息化水平。推進“數(shù)字城管”工作，盡快實現(xiàn)縣以上城市全覆蓋，推行省、市、縣3級聯(lián)網(wǎng)。

　　為推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，山東將大力推進節(jié)能減排，加快生態(tài)低碳城市建設步伐，積極參與國家低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設試點。強化生態(tài)環(huán)境保護，加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)改造建設，明年年底前，徹底解決城市建成區(qū)污水直排問題。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展舊城區(qū)、背街小巷整治和城中村、城郊村、城邊村改造，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，建設綠色生態(tài)城區(qū)。積極創(chuàng)建園林城市、園林城鎮(zhèn)，大力開展村容村貌整治，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　為提高基本公共服務均等化水平，山東將實施積極的就業(yè)政策，支持勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮政府投資、重點項目建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的促進作用。進一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，加快推進進城務工人員社會保障全覆蓋，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同等待遇。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，推進保障性安居工程建設，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村住房建設與危房改造常態(tài)化。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)服務，加快推進和諧社區(qū)建設。

　　此外，山東還將在堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度的同時，全力保障重點建設項目和保障房用地。創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展投融資機制，建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資新機制。統(tǒng)籌推進人口管理制度改革，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化行政管理體制改革，進一步簡政放權(quán)，適當擴大縣級政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建立城市綜合管理體制，加強法制建設，提高城市管理法治化水平，推動政府服務職能下移，創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理。

摘自《中國建設報》　2012.12.17　記者　耿慶海 通訊員　張殿方