規(guī)避自然災(zāi)害 加強農(nóng)房抗震設(shè)防

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　　目前，在我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中，由于大量農(nóng)民自建房沒有抗震設(shè)防，所以在災(zāi)害來臨時，建筑物顯得十分脆弱。如何引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民住房，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，是我們急需解決的問題。

　　法律法規(guī)缺失農(nóng)民自建房隨意性強

　　我國約有9億人口居住在縣城及以下的農(nóng)村，而其中有2/3居住在具有潛在地震危險的區(qū)域。但由于受社會和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，我國廣大農(nóng)村基本不設(shè)防。以北京為例，當(dāng)?shù)亟ㄎ?006年開展新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研時曾走訪了80個村、做了1萬份調(diào)研報告后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民自建房絕大部分沒有設(shè)防。參與調(diào)研的北京市建筑工程研究院工程師謝琳娜告訴記者：農(nóng)村房屋基礎(chǔ)埋深普遍很淺，僅為0.7~1.1米，房屋基礎(chǔ)非常不穩(wěn)；房屋大多為磚木結(jié)構(gòu)、磚坯結(jié)構(gòu)，還存在部分簡陋的土坯平房，結(jié)構(gòu)不合理；房屋中沒有構(gòu)造柱、過梁、圈梁、地梁等任何加固設(shè)施，無法滿足抗震要求。以上這些問題，極易導(dǎo)致出現(xiàn)“小震大災(zāi)”的嚴重后果。

　　北京市建委科教處有關(guān)負責(zé)人告訴記者，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于我國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少適應(yīng)農(nóng)村特點的操作性強的法律、法規(guī)體系，農(nóng)民建房有太多的自主性和隨意性，這就導(dǎo)致了諸多問題。

　　首先就是建房沒有嚴格的規(guī)劃和設(shè)計。農(nóng)民建房首要考慮的往往是房屋的面積和造價，而很少考慮到節(jié)能保溫、抗震防災(zāi)等因素，房屋沒有設(shè)置抗震構(gòu)造措施，結(jié)構(gòu)整體性差，甚至很多房屋的各種基礎(chǔ)配套設(shè)施都不完整，自然也就達不到抗震設(shè)防要求。針對這一問題，很多地方的建設(shè)部門都為農(nóng)民自建房發(fā)放了一些導(dǎo)則和規(guī)范，但由于強制性不足，農(nóng)民按此執(zhí)行的比率并不高，很多農(nóng)民按自己的需要隨意調(diào)整房屋結(jié)構(gòu)，建筑工程的抗震根本得不到保證。其次，建房使用的建筑材料和建筑結(jié)構(gòu)不符合標準。我國農(nóng)村的很多房屋主要是磚木結(jié)構(gòu)、磚坯結(jié)構(gòu)，用泥漿砌筑，砂漿勾縫，橫墻承重，房屋建造質(zhì)量較差，同時組成房屋的各部分連接較差，組成房屋的各個構(gòu)件連接不牢，外墻墻體間的連接、墻體與房頂?shù)倪B接都是薄弱環(huán)節(jié)，因此抗震性能差。再次，由于是農(nóng)民自建房屋，農(nóng)民自己雇傭施工隊伍的現(xiàn)象極為普遍。這些施工隊伍大多沒有資質(zhì)、沒有技術(shù)，有些甚至連施工圖紙都看不懂，缺少基本的建筑施工知識，施工質(zhì)量差，這也直接導(dǎo)致了房屋的結(jié)構(gòu)整體性差。另外，長期缺乏維護、選址不當(dāng)?shù)纫彩钱a(chǎn)生這些問題的原因。

　　加強技術(shù)指導(dǎo)加大資金扶持

    針對這一現(xiàn)象，有關(guān)專家認為，國家相關(guān)部門應(yīng)及早制定農(nóng)村民居抗震技術(shù)標準，加大技術(shù)支持力度。各地可以根據(jù)實際情況，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點，大力開展農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標準，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南。實際上，從技術(shù)層面而言，在農(nóng)房的建造時加入抗震措施并不困難。謝琳娜告訴記者，目前很多農(nóng)房的地基都是使用石或磚，而如果能夠使用鋼筋混凝土構(gòu)造并加大埋深，就可以在一定程度上防震。此外，應(yīng)限制修建土坯房、木房屋，如果修建應(yīng)限制房屋的寬度和高度，并在房屋接頭、轉(zhuǎn)角處設(shè)有一定的拉結(jié)措施；對磚混結(jié)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范要求限制承重窗間墻的最小寬度，在房屋四大角設(shè)置構(gòu)造柱、在屋頂下設(shè)置圈梁，門窗洞口處設(shè)置鋼筋混凝土過梁，這樣就可以滿足抗震要求。相關(guān)部門可以將這些基礎(chǔ)抗震措施和知識編輯成圖集，發(fā)放給農(nóng)民學(xué)習(xí)使用，加強對農(nóng)民施工隊伍的技術(shù)指導(dǎo)。

　　另外，相關(guān)部門也應(yīng)加大對此的資金扶持。據(jù)介紹，一般而言，農(nóng)民自建房的成本大約為600~700元/平方米，如使用新型節(jié)能建材，達到抗震設(shè)防要求，每平方米的造價大約要多出10%~15%。而如果是對于已經(jīng)建好的房屋進行抗震改造，這個造價則會更低。然而盡管這筆資金數(shù)目不大，但也成為很多農(nóng)民放棄設(shè)置抗震措施的理由。因此，相關(guān)部門可以加大資金支持力度，按照一定的比例給與建抗震房屋適當(dāng)?shù)难a貼，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性。這筆資金以通過各種渠道籌措，比如整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補貼資金，吸收各類社會捐贈，拓寬農(nóng)民建抗震房資金渠道。

　　試點引路強化監(jiān)管

　　此外，有關(guān)專家建議，可以通過試點引路，以建設(shè)抗震樣板房等方式，加大對農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)力度。北京市建委科教處有關(guān)負責(zé)人告訴記者，他們所采用的辦法就是在推進新農(nóng)村建設(shè)工作的同時，逐步推進農(nóng)房抗震設(shè)防工作。比如說在為農(nóng)民試點示范修建節(jié)能保溫房屋時，就把抗震措施也納入其中，并配合適當(dāng)?shù)馁Y金補貼。這樣對農(nóng)民建抗震房有很強的帶動作用。通過示范效應(yīng)并結(jié)合財政支持，可以有效引導(dǎo)農(nóng)民修建抗震房屋。

　　另外，有關(guān)專家表示，要強化農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)管力度。建立一套與村鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的設(shè)計、施工和監(jiān)理隊伍，加強對農(nóng)村施工隊伍和農(nóng)村工匠的管理，嚴禁無施工資質(zhì)等級的施工隊伍施工。嚴格監(jiān)管施工質(zhì)量，限制材料的選用，凡不合格的材料一律不準進入施工場地。通過這些措施，切實強化監(jiān)管，把好抗震農(nóng)房建設(shè)的每一關(guān)。

摘自《中國建設(shè)報》2008.06.05　記者　任歡歡