咨詢工程師《方法與實(shí)務(wù)》案例4：招標(biāo)與投標(biāo)

　　第四題

　　[背景資料]

　　某小區(qū)建設(shè)工程施工公開(kāi)招標(biāo)，建筑面積65088平方米，招標(biāo)人為某集團(tuán)所屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。現(xiàn)招標(biāo)人委托具有工程咨詢甲級(jí)和招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)的A咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)代理。在招標(biāo)文件中規(guī)定了本次招標(biāo)采用資格預(yù)審方式，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)估法。

　　事件一。本次招標(biāo)共有25家投標(biāo)申請(qǐng)人，都通過(guò)了資格預(yù)審，最后只選擇了A．B．C．D．E．F、G、H共8家投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入投標(biāo)；

　　事件二。評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人又提出調(diào)整評(píng)標(biāo)方法，擬采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

　　事件三。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，招標(biāo)人要求在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有某集團(tuán)的代表，并且要求成員人數(shù)不能少于5人，且為單數(shù)；

　　事件四。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表的簽字，H投標(biāo)人的投標(biāo)文件中商務(wù)部分的單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)不一致；

　　事件五。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其中C投標(biāo)人的商務(wù)部分報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底；

　　事件六。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人得分排序依次為B．H、E．G、A．C．F.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員黃某對(duì)此結(jié)果持有異議，拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不提出書面意見(jiàn)。

　　[問(wèn)題]

　　1.本次招標(biāo)信息如何發(fā)布?應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?

　　2.本次招標(biāo)擬采用資格預(yù)審方式，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)估法，請(qǐng)問(wèn)這些應(yīng)如何提出?

　　3.事件一至六應(yīng)如何處理?并簡(jiǎn)單陳述理由。

　　4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦哪幾個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人?如無(wú)特殊情況，哪個(gè)投標(biāo)人可能被確定為中標(biāo)人?

　　[參考答案]

　　1.本次招標(biāo)采用的是公開(kāi)招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)信息。

　　招標(biāo)公告中應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、資格審查方式和條件以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　2.資格預(yù)審方式應(yīng)在招標(biāo)公告中提出，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件或投標(biāo)須知中提出。

　　3.事件處理：

　?。?）事件一。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。該項(xiàng)目最后選擇了A．B．C．D．E．F、G、H共8家投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入投標(biāo)階段是合法的。

　?。?）事件二。評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人又提出調(diào)整評(píng)標(biāo)方法，擬采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，此意見(jiàn)不能被接受。按照有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　?。?）事件三。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，招標(biāo)人要求在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有某集團(tuán)的代表，這是不能被接受的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任相關(guān)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。某集團(tuán)是招標(biāo)人的上級(jí)主管部門，所以其代表是不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的。已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換。

　　招標(biāo)人要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)不能少于5人，是符合有關(guān)規(guī)定的，該要求可以接受。

　?。?）事件四。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表的簽字，則D投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。因?yàn)橥稑?biāo)文件中沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表的簽字，屬于重大偏差，按照有關(guān)規(guī)定重大偏差為未能對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)上的響應(yīng)，應(yīng)按廢標(biāo)處理。

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)H投標(biāo)人的投標(biāo)文件中商務(wù)部分的單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)不一致，屬于細(xì)微偏差，細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)通知H投標(biāo)人以單價(jià)為準(zhǔn)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清或修改。澄清的要求和投標(biāo)的答復(fù)均應(yīng)采取書面的形式，投標(biāo)人的答復(fù)必須經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。

　　1）沒(méi)有投標(biāo)授權(quán)代表人簽字→重大偏差

　　重要文件：重大偏差（7條）

　　2）單價(jià)×數(shù)量≠合價(jià)（可數(shù)偏差）

　?。?）事件五。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其中C投標(biāo)人的商務(wù)部分報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該要求G投標(biāo)人對(duì)其低報(bào)價(jià)作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，以證明采取的實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施是切實(shí)可行的，且能保證招標(biāo)文件要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其投標(biāo)不低于其企業(yè)個(gè)別成本的。如果G投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于其企業(yè)個(gè)別成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　?。?）事件六。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人得分排序依次為B．H、E．G、A．C．P.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員黃某對(duì)此結(jié)果持有異議，拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不提出書面意見(jiàn)，應(yīng)視為其同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。按照有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。

　　4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦B．H、E為中標(biāo)候選人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)文件進(jìn)行全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地評(píng)審和比較后，確定出能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。根據(jù)此次打分排序，B．H、E為前3名，應(yīng)該被推薦為中標(biāo)候選人。

　　如無(wú)特殊情況，B投標(biāo)人應(yīng)該被確定為中標(biāo)人。

　　[參考文獻(xiàn)]：本案例涉及工程招標(biāo)，詳見(jiàn)《工程項(xiàng)目組織與管理》第七章，P130～156.

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