咨詢工程師《方法與實(shí)務(wù)》案例3：招標(biāo)與投標(biāo)

　　第三題：

　　[背景資料]

　　W市政府辦公樓建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱W項(xiàng)目）投資估算9800萬(wàn)，招標(biāo)人委托K咨詢公司作為該辦公樓的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)方案由K公司設(shè)計(jì)，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定W項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)、資格后審方式選擇施工隊(duì)伍，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%.開(kāi)標(biāo)時(shí)，宣讀的H投標(biāo)人的施工投標(biāo)報(bào)價(jià)為6350萬(wàn)（已經(jīng)經(jīng)過(guò)招標(biāo)人核簽），為最低投標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)后該投標(biāo)人被確定為中標(biāo)候選人。在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)生了以下事件：

　?。?）事件一。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出招標(biāo)信息以后，共有12家潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)。招標(biāo)人要求對(duì)所有報(bào)名的潛在投標(biāo)人先進(jìn)行資格審查；

　?。?）事件二。招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，同時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)審的基準(zhǔn)值為有效報(bào)價(jià)的平均值；

　　（3）事件三。在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后10天，A投標(biāo)人撤銷其投標(biāo)文件；

　?。?）事件四。評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)M投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件中卻沒(méi)有附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議；

　　（5）事件五。投標(biāo)人接到中標(biāo)通知書(shū)、簽訂書(shū)面協(xié)議前，招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行合同談判。經(jīng)友好協(xié)商，合同雙方初步達(dá)成一致意向，在談判過(guò)程中，承包人向發(fā)包人讓利10%.

　?。?）事件六。招標(biāo)人在想中標(biāo)人H發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（用特快傳遞）的當(dāng)天下午，用傳真形式告知對(duì)方H，上午發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)作廢，重新選擇了中標(biāo)人B.H投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人的做法不妥，違背了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，要求招標(biāo)人賠償損失。

　　[問(wèn)題]

　　1．K公司應(yīng)具備怎樣的條件才能實(shí)施W項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作?

　　2．為什么W項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍?

　　3．如何看待和處理事件一至六?并簡(jiǎn)單陳述理由。

　　4．W項(xiàng)目的投標(biāo)保證金金額和有效期應(yīng)如何確定?

　　5．W項(xiàng)目的合同應(yīng)該何時(shí)簽訂?如何簽訂?合同價(jià)格應(yīng)是多少?

　　[參考答案]

　　1．只有具備了下列條件，K公司才能實(shí)施招標(biāo)代理工作。首先，K公司應(yīng)該是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織；其次，K公司應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，有符合法律規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁Ｒ驗(yàn)閃項(xiàng)目的投資估算超過(guò)了3000萬(wàn)，K公司還應(yīng)具有國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的甲級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)。

　　招標(biāo)的組織方式：招標(biāo)人自行招標(biāo)、招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)

　　2．W縣政府辦公樓項(xiàng)目，屬于全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍。

　　3．事件處理：

　?。?）事件一。招標(biāo)人要求先對(duì)12家報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)閃項(xiàng)目招標(biāo)文件已經(jīng)規(guī)定采用資格后審方式，按照法律規(guī)定，資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，資格預(yù)審才是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

　　資格審查方式：資格預(yù)審、資格后審

　　資格預(yù)審：領(lǐng)取資格預(yù)審文件，進(jìn)行資格審查，將招標(biāo)文件賣(mài)給通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人

　　資格后審：招標(biāo)公告，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件（含資格審查文件）進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)行資格審查然后進(jìn)行評(píng)標(biāo)

　?。?）事件二。招標(biāo)文件規(guī)定采用評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，同時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)審的基準(zhǔn)值為有效報(bào)價(jià)的平均值是不恰當(dāng)?shù)摹２捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，主要是對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，只要能確定其滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而不是低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。只有采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，才需要確定投標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)審的基準(zhǔn)值。

　　評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

　　（3）事件三。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)文件。A投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后10天撤銷其投標(biāo)文件，屬于在投標(biāo)有效期終止之前的撤銷，招標(biāo)人應(yīng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金，并且A投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　?。?）事件四。聯(lián)合體投標(biāo)，各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。M投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件中卻沒(méi)有附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，視為沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人對(duì)M投標(biāo)文件應(yīng)不予受理。

　?。?）事件五。簽訂合同之前，合同雙方只能就合同的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。合同價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是不能進(jìn)行談判的，所以，雙方達(dá)成的一致意向無(wú)效。

　?。?）事件六。招標(biāo)人的做法不妥。按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)人一旦發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，合同已經(jīng)成立。招標(biāo)如果要改變中標(biāo)結(jié)果，需要賠償H投標(biāo)人的相關(guān)損失。

　　4．招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，H投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為6350萬(wàn)，且為最低投標(biāo)價(jià)，其投標(biāo)保證金應(yīng)不超過(guò)127萬(wàn)。但法律規(guī)定投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，所以W項(xiàng)目的投標(biāo)保證金必須同時(shí)滿足不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％和最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣兩個(gè)條件。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天，所以W項(xiàng)目的投標(biāo)保證金有效期應(yīng)為120天。

　　5．W項(xiàng)目的招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　W項(xiàng)目的合同價(jià)格應(yīng)該是6350萬(wàn)。

　　[參考文獻(xiàn)]：本案例涉及工程招標(biāo)，詳見(jiàn)《工程項(xiàng)目組織與管理》第七章，P130～156.

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