安全工程師輔導(dǎo)資料：電業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系的建立1

　　基于國際風(fēng)險(xiǎn)管理基本原理，對(duì)照電力行業(yè)現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理模式，提出在建立符合電力行業(yè)實(shí)際的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系過程中應(yīng)充分考慮的問題，通過現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系的建立，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民綜合素質(zhì)以及生活水平的不斷提高，人們也越來越關(guān)注自己生存和工作的環(huán)境是否安全和環(huán)保。由于安全事故的發(fā)生，往往帶有危害性、災(zāi)難性及社會(huì)性等特點(diǎn)，因此，安全問題已成為當(dāng)今社會(huì)各級(jí)政府及社會(huì)各界普遍關(guān)注和高度重視的主要問題之一。

　　目前，國內(nèi)許多企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，還結(jié)合自身實(shí)際，把質(zhì)量管理、職業(yè)安全健康及環(huán)境管理體系進(jìn)行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。這已成為各企業(yè)加強(qiáng)安全、健康、環(huán)境管理的主要趨勢。

　　我國電力行業(yè)也面臨著同樣的問題，即如何進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，并與國際接軌，建立一套符合中國電力系統(tǒng)發(fā)展需要的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。就此，筆者提出自己的看法。

　　1、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的幾個(gè)先進(jìn)管理體系

　　1.1簡介

　?。?）職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）

　　OHSMS體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)的控制過程，基礎(chǔ)是危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。該體系首先對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別，然后評(píng)價(jià)每種危害事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)安全健康法規(guī)的要求，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)和管理方案加以控制，并落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，做好應(yīng)急應(yīng)變的準(zhǔn)備。

　　（2）“安全五星”管理體系

　　國際職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）的“安全五星”體系同樣以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，側(cè)重于對(duì)未遂事件的預(yù)防和控制。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，延伸出針對(duì)班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評(píng)估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識(shí)的有效手段。

　?。?）安全、環(huán)境、健康管理體系（HSE）

　　HSE管理體系是采用與質(zhì)量管理體系、環(huán)境控制管理體系相同的方法，對(duì)組織或企業(yè)的人員健康、安全管理和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn)化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統(tǒng)的安全管理問題，注重職工健康，提高安全系數(shù)，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定人（組織）的活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。

　?。?）美國萬全管理體系

　　美國萬全管理中運(yùn)用更多的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，如前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查表分析等，監(jiān)督和監(jiān)控外界機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　1.2幾個(gè)先進(jìn)管理體系的共同點(diǎn)

　?。?）行為安全管理是體系運(yùn)行的重點(diǎn)。安全理論認(rèn)為，一次事故的發(fā)生對(duì)應(yīng)著很多不安全行為的出現(xiàn)。識(shí)別不安全行為，消滅未遂，是這些體系運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，這些體系堅(jiān)持“以人為本”的思想，對(duì)事不對(duì)人，并針對(duì)人的行為，在工作前進(jìn)行認(rèn)真分析。行為安全管理衍生出企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)與建設(shè)，極大地提高了企業(yè)的凝聚力和形象。

　?。?）突出企業(yè)有序地規(guī)范化運(yùn)作。企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，為此，這些體系要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，就各個(gè)要素制定運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，避免了管理過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

　?。?）強(qiáng)調(diào)全員參與。NOSA與OHSMS體系要求從班組工作中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，使每個(gè)員工都能明確自己的工作任務(wù)、工作程序，識(shí)別每一程序中可能遇到的危險(xiǎn)，并掌握處理危險(xiǎn)的方法和措施，使每一位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到提高。

　?。?）體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。上述管理體系均強(qiáng)調(diào)按照PDCA循環(huán)的原則，不斷地提高安全生產(chǎn)的績效。

　　2、電力安全生產(chǎn)管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較

　?。?）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是根據(jù)國家及上級(jí)主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定的，符合國家及行業(yè)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針是一致的。但是，管理體系中的個(gè)別指標(biāo)很難量化成目標(biāo)值。

　?。?）電力行業(yè)要求建立健全各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到職責(zé)明確、責(zé)任到位。“三大標(biāo)準(zhǔn)”，即工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任。“兩大體系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責(zé)分工、明確責(zé)任是完全一致的。

　　（3）輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)不同。國外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)各個(gè)組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著重對(duì)構(gòu)成電力系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，且應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依據(jù)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

　?。?）安全大檢查與管理體系的內(nèi)審檢查。電力系統(tǒng)安全大檢查的要求是“查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查紀(jì)律、查規(guī)程制度、查設(shè)備管理”。這與管理體系中要素、運(yùn)行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況和生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在的安全隱患，提出嚴(yán)重不符合項(xiàng)報(bào)告或糾正控制預(yù)防措施，對(duì)重大隱患發(fā)出限期整改通知，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的重大危險(xiǎn)因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對(duì)性、有重點(diǎn)；而管理體系內(nèi)審檢查要求對(duì)照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　　（5）總結(jié)評(píng)比與管理評(píng)審都是對(duì)安全生產(chǎn)績效的總結(jié)。通過總結(jié)和評(píng)審，總結(jié)管理或體系運(yùn)行取得的成績，找出存在的問題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的原則督促實(shí)施，以達(dá)到提高安全生產(chǎn)績效和管理水平的目的。

　　（6）上級(jí)檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級(jí)檢查，主要靠檢查人員的經(jīng)驗(yàn)及上級(jí)的要求，帶有一定的主觀性和隨意性，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中對(duì)照該企業(yè)的手冊和體系要素進(jìn)行，且與該企業(yè)無直接的利益關(guān)系，檢查相對(duì)客觀公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。

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