2015年安全工程師考試《管理知識》：國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

　?。ǘ﹪冶O(jiān)察與地方監(jiān)管

　　除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構，國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局，監(jiān)察機構與地方政府沒有任何關系，財、權、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個體制。

　　目前，全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員?？紤]到目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構的力量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權，即實行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰；對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導；負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組織煤礦安全事故的調查處理等等。地方煤礦安全監(jiān)管機構主要履行以下職責：對本地區(qū)煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查等等。目前，各省對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機構不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業(yè)部門，如陜西??；有些省專門成立煤礦安全的監(jiān)管部門，如甘肅省。

　　因此，煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管，一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構，如長江等重要水域都設立港務局，直接由海事局領導；另一方面有些水上監(jiān)管機構，行政上歸地方政府領導，業(yè)務上歸海事局指導，實行垂直與分級相結合的監(jiān)管方式。特種設備的監(jiān)察實仃省以下垂直管理的體制。

　?。ㄈ┱O(jiān)督與其他監(jiān)督

　　政府監(jiān)督有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。

　　其他監(jiān)督有：安全生產(chǎn)社會中介機構的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督。

　　（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

　　（1）權威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高權力機關全國人民代表大會制定和認可的，體現(xiàn)的是國家意志。

　?。?）強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權，它就是以國家強制力作為后盾的。

　?。?）普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。

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