2015年招標采購案例與分析精選題（4）

    案例三（招標和重新招標問題）

    某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標。投標文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年月11月13日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結(jié)果，其所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標文件中的有關(guān)規(guī)定，多計漏算多項材料價格。為此，該院請求省建委對原標底進行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進行標底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復(fù)核標底額與原標底額相差近1000萬元。

    由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標單位。

    問題：

    （1）上述招標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。

    （2）E單位的投標文件應(yīng)當如何處理？為什么？

    （3）對D單位撤回投標文件的要求應(yīng)當如何處理？為什么？

    （4）問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標？為什么？

    （5）如果重新招標，給投標人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償？為什么？

    參考答案（僅供參考，歡迎糾正）

    1.不妥之處：

    a.招標人對省內(nèi)外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。

    b.遞交投標文件的時間與開標時間之間的間隔太長。時間長會可能導(dǎo)致不公平公正公開的懷疑。

    c.標底復(fù)核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復(fù)合時間太長會導(dǎo)致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內(nèi)部原因（項目經(jīng)理有其他安排等）、招標人的工期問題等多方面。

    d.招標人在省建委同意后確定某公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。

    2.E單位的投標文件是否有效，要看招標文件中對投標保證金的遞交時間有無特殊要求。如果要求投標人在遞交投標文件前遞交，那E單位為無效標書，廢標；如果要求投標人在開標時間前遞交，那E單位的標書有效，應(yīng)參加評標。

    3.D單位撤回投標文件的時間。如果撤回時間在招標文件所標明的有效期之內(nèi)，那D單位將被沒收投標保證金；如果D單位在有效期之后（因招標人未及時發(fā)出中標通知書，D單位有權(quán)利在有效期后撤回投標書另作安排），招標人應(yīng)允許其撤回并及時退回投標保證金。

    4.作為招標人（醫(yī)院），因為標底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標，但原參與投標的投標人，應(yīng)可以參與投標，不得以任何理由拒絕原投標人投標，原投標人因其他事宜放棄，那招標人應(yīng)同意。若原6個投標人中愿意繼續(xù)參加投標的投標人少于3個，那招標人可以重新發(fā)布公告重新招標，也可以直接發(fā)包（得上級監(jiān)管部門批準同意）。

    5.招標文件中如果沒有提及投標人投標過程中的費用事宜，那招標人應(yīng)給予適當?shù)难a償。如果招標文件中對投標人的投標費用明確表示不予支付，那投標人應(yīng)自己承擔。