2015年招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo)：資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)3

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服務(wù)投標(biāo)資格

(1)特許經(jīng)營(yíng)融資招標(biāo)項(xiàng)目

1)投標(biāo)人資格管理。國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的投標(biāo)人沒(méi)有特別的專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)管理規(guī)定。

2)投標(biāo)資格能力要素。融資招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)該是獨(dú)立法人或其他組織，其資格能力主要是投標(biāo)人融資、建設(shè)、管理的實(shí)力和類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的要求。證明資格能力因素的文件包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法入代碼、稅務(wù)代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)證明材料等。如考慮國(guó)外公司參加投標(biāo)，對(duì)其資格因素證明文件的要求應(yīng)考慮國(guó)外政府對(duì)免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的一般慣例做法和我國(guó)政府的規(guī)定。

①類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是證明投標(biāo)人是否有能力勝任招標(biāo)項(xiàng)目的重要因素。投標(biāo)人的類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)蕉?，一般?lái)說(shuō)其項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)越豐富。TOT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)的是投標(biāo)人的融資、投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而B(niǎo)OT項(xiàng)目還要增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)管理業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的要求。當(dāng)單一投標(biāo)人無(wú)法滿足融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等多項(xiàng)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求時(shí)，可以采取兩種辦法：一是允許聯(lián)合體成員業(yè)績(jī)累計(jì)疊加后滿足要求；二是允許部分業(yè)績(jī)必須滿足要求，其他業(yè)績(jī)可以選擇性響應(yīng)，如BOT項(xiàng)目，可以要求投資人必須有融資和投資業(yè)績(jī)，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)兩項(xiàng)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)只要滿足其中之一即可。

設(shè)定類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)需要注意：第一，投標(biāo)人已有項(xiàng)目的業(yè)績(jī)規(guī)模和復(fù)雜程度一般應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目接近。第二，投標(biāo)人的業(yè)績(jī)指已經(jīng)完成的或正在實(shí)施的項(xiàng)目。

②財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力。財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力是反映投標(biāo)人資格能力的關(guān)鍵因素。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)一般要求投標(biāo)人具備籌集項(xiàng)目資本金和貸款的能力。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)實(shí)力主要體現(xiàn)在投標(biāo)人的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面。

③投標(biāo)人信譽(yù)。招標(biāo)選定的投資人要與招標(biāo)人長(zhǎng)期合作，為此，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的履約信譽(yù)要求較高。反映投標(biāo)人信譽(yù)的因素包括投標(biāo)人與其他合作伙伴的履約守信情況、違法違規(guī)以及法律訴訟記錄等情況。

目前國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠(chéng)信考核體系。為了評(píng)審履約信譽(yù)，通常要求投標(biāo)資格申請(qǐng)人自行聲明是否曾發(fā)生過(guò)任何重大違法違規(guī)行為，以及是否發(fā)生過(guò)重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財(cái)務(wù)被凍結(jié)，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。

(2)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目

1)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等21個(gè)行業(yè)類(lèi)別和工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)(甲級(jí))、行業(yè)資質(zhì)(甲、乙級(jí)，少數(shù)行業(yè)設(shè)丙級(jí))、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)(甲、乙級(jí)，少數(shù)行業(yè)設(shè)丙、丁級(jí))、專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)(按行業(yè)需要設(shè)置等級(jí))四個(gè)序列以及相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的審核認(rèn)定和監(jiān)督管理。

對(duì)于民用建筑工程設(shè)計(jì)，境外注冊(cè)企業(yè)應(yīng)為其所在國(guó)或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或組織推薦的會(huì)員，且必須符合中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準(zhǔn)人承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)人的管理規(guī)定。如果招標(biāo)范圍為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)全過(guò)程設(shè)計(jì)內(nèi)容，則境外中標(biāo)人應(yīng)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)合作設(shè)計(jì)，其投標(biāo)時(shí)應(yīng)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。

2)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)資格能力要素。

①投標(biāo)人的資格。②投標(biāo)人的類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)條件。③投標(biāo)人擬投入工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要技術(shù)和管理人員結(jié)構(gòu)、資歷、業(yè)績(jī)狀況。④投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況。⑤投標(biāo)人的履約信譽(yù)及其他。

(3)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)

1)企業(yè)資質(zhì)管理。

①工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為綜合、專(zhuān)業(yè)、事務(wù)所3個(gè)序列，14個(gè)專(zhuān)業(yè)、3個(gè)級(jí)別。

監(jiān)理人員資格要求：監(jiān)理工程師應(yīng)具有《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)》執(zhí)業(yè)資格。

②工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的企業(yè)資格管理。“項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)”。

2)建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)資格能力要素。要素包括：工程監(jiān)理企業(yè)的法人經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)、類(lèi)似工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、人力資源條件、企業(yè)擁有工程監(jiān)理的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、可采用的檢測(cè)方法和手段、使用計(jì)算機(jī)軟件管理的能力、承接新項(xiàng)目的監(jiān)理能力和企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等。常見(jiàn)的工程監(jiān)理資格能力要素及含義見(jiàn)表5-1

序號(hào)資格能力要素條件要素含義

1企業(yè)資質(zhì)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和等級(jí)是否滿足承擔(dān)招標(biāo)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)和最低等級(jí)要求

2企業(yè)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)已經(jīng)完成監(jiān)理和正在監(jiān)理工程類(lèi)似招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量業(yè)績(jī)及其監(jiān)理成效

3企業(yè)和擬派監(jiān)理人員的素質(zhì)條件監(jiān)理企業(yè)和擬派往工程建設(shè)項(xiàng)目的人員規(guī)模、素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格和結(jié)構(gòu)比例等

4企業(yè)擁有監(jiān)理工作的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的有效性、針對(duì)性

5可采用的檢測(cè)方法和手段檢測(cè)方法和手段的合理性、科學(xué)性

6使用計(jì)算機(jī)軟件管理的能力應(yīng)用軟件的統(tǒng)一兼容性

7承接新項(xiàng)目的監(jiān)理能力正在實(shí)施的監(jiān)理業(yè)務(wù)飽滿度，估計(jì)監(jiān)理富余力量

8企業(yè)信譽(yù)已經(jīng)完成或正在實(shí)施的監(jiān)理工程建設(shè)項(xiàng)目中履行合同的信譽(yù)

9財(cái)務(wù)狀況銀行的資信等級(jí)、資產(chǎn)狀況、利潤(rùn)率

3)工程建設(shè)項(xiàng)目管理投標(biāo)資格能力要素

①工程建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。②類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。③項(xiàng)目管理各類(lèi)人員資格能力條件。

(4)科研開(kāi)發(fā)，咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目

1)科研單位資格管理?？蒲许?xiàng)目招標(biāo)通常不設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)審查?？蒲泄芾聿块T(mén)一般通過(guò)科研項(xiàng)目指南等文件表明對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)主體的資格能力要求。

2)科研項(xiàng)目投標(biāo)資格能力要素。

①投標(biāo)人的資格條件和類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。首先看其科研實(shí)力規(guī)模、擁有的科研設(shè)施條件及其在行業(yè)中所處的領(lǐng)先地位，其次要看其在以往經(jīng)歷中完成類(lèi)似科研項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)狀況。投標(biāo)資格能力評(píng)審主要是通過(guò)對(duì)其目前擁有科研設(shè)施的考察和過(guò)去完成科研項(xiàng)目的階段報(bào)告和驗(yàn)收文件的評(píng)價(jià)。

②課題組成員的學(xué)術(shù)背景和科研經(jīng)歷?？蒲虚_(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要特征是項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)制?？蒲许?xiàng)目投標(biāo)資格能力關(guān)鍵在于課題組成員的專(zhuān)業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)及經(jīng)驗(yàn)閱歷。

(5)物流招標(biāo)項(xiàng)目

①以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商。②以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商。③綜合物流服務(wù)商。

物流服務(wù)投標(biāo)人應(yīng)具備的主要條件是：具有物流經(jīng)營(yíng)管理的法人資格、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)章程；具備良好的物流服務(wù)資信或令人信服的擔(dān)保；具有與物流經(jīng)營(yíng)需求相適應(yīng)的自有流動(dòng)資金和足夠的賠償能力；已經(jīng)完成與招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)似種類(lèi)的物流項(xiàng)目業(yè)績(jī)