2015年招標采購專業(yè)實務考點：招標投標制度的現(xiàn)狀

招標投標制度的現(xiàn)狀

（1）招標投標法律體系基本形成

《招標投標法》在總結(jié)我國招標投標工作二十多年經(jīng)驗、教訓，吸收借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，確立了招標投標基本制度的主要程序和內(nèi)容。但該法規(guī)定相對原則，在招標投標活動的一些細節(jié)方面還缺乏必要的可操作性。

《招標投標法》頒布后，國務院各部門和各地方政府加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，2015年11月30日，國務院常務會議審議通過了《招標投標法實施條例》。該條例于2015年2月1日正式施行。目前，招標投標程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細的操作規(guī)則，基本地滿足了不同行業(yè)、不同專業(yè)項目招標投標活動的需要，招標投標法律體系基本形成。針對一些地方、部門出臺的招標投標規(guī)則與《招標投標法》和《條例》不一致甚至沖突的問題，按照國務院要求，國家發(fā)展改革委、國務院法制辦下一步還將著手進行與《招標投標法實施條例》不一致的部委規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理工作，廢止一批與上位法不符的招標投標規(guī)定，進一步促進招標投標法律制度的統(tǒng)一。

（2）建立了基本符合國情的監(jiān)管體制

國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工的意見》，確立了國家發(fā)展改革委總體指導協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招標投標行政監(jiān)督職責分工?！墩少彿ā芬裁鞔_了政府采購招標投標的監(jiān)督職能分工。為避免政出多門，加強協(xié)調(diào)、形成合力，國家發(fā)展改革委牽頭建立由11個部委組成的部際協(xié)調(diào)機制，全國已有許多省市也建立了招標投標部門聯(lián)席會議制度，并且，不少省市地方按照監(jiān)督和管理分離的要求，積極改革和完善行政監(jiān)督體制，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立了統(tǒng)一綜合的行政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，同時發(fā)揮行業(yè)誠信自律和社會監(jiān)督對于規(guī)范招標投標市場秩序的積極作用。各行政監(jiān)督部門還通過監(jiān)督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招標投標制度落到實處。

（3）招標投標市場迅速發(fā)展

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料，都必須進行招標。據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標項目的招標率均達到90%以上。不僅如此，一些部門、地方和項目業(yè)主，還主動將招標投標擴大到項目選 址、項目融資、聘請工程咨詢機構(gòu)、選擇代建單位等工程建設(shè)的方方面面，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)招標，藥品集中采購招標，中小學教材出版發(fā)行招標等領(lǐng)域，大大擴展了招標投標范圍，通過招標投標達成的交易金額不斷增加，全國專業(yè)從事招標代理的機構(gòu)達6000余家，從事招標采購的專業(yè)人員約百萬，招標投標已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的服務行業(yè)之一。

（4）采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

隨著招標投標制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招標投標行為也日趨規(guī)范，過去長期影響招標投標市場健康發(fā)展的規(guī)避招標、泄露標底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制。與此同時，項目業(yè)主不斷改進和加強采購管理，大膽探索實行電子招標、無標底招標、集團集中招標等新的采購模式。招標行為的規(guī)范，以及采購模式的創(chuàng)新，大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預防了權(quán)錢交易、行賄受賄等****行為的發(fā)生。據(jù)測算，通過招標節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%～15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

（5）企業(yè)競爭能力不斷增強

《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動不受地區(qū)和部門的限制。根據(jù)《招標投標法》及其實施條例規(guī)定，國家重點項目、地方重點項目和國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，除經(jīng)批準可以采用邀請招標方式外，都應當實行公開招標；采取邀請招標的，也應當向三個以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務的習慣中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎(chǔ)，競爭意識逐步深入人心，通過招標不僅促進了生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。