2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》輔導(dǎo)：突發(fā)事件物資供給的應(yīng)對

　　從四川汶川這次突如奇來的特大地震災(zāi)害當(dāng)中，我們應(yīng)該受到一些啟迪。政府采購工作如何開展？保障供給如何應(yīng)對？這是擺在采購人面前的又一難題與值得去深思的問題。

　　政府采購如何從容應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和保證保障服務(wù)到位，這是擺在每一個從事采購工作者面前值得深思之問題。特殊時刻的政府采購就應(yīng)按照特殊的方式去采去購，不能有絲毫的斟酌和停留，不能半點的猶豫和推托。這就是“災(zāi)情就是命令，時間就是生命，怠慢和馬虎不得”！處于特殊情形下的政府采購和從事這項工作的采購當(dāng)事人，一定要用最快的速度、最便捷、最簡潔的方法把災(zāi)區(qū)急需的物資、藥品等等運往第一線。我們的服務(wù)一定要到位而不能缺位，特殊時期下需要的是采購人的不怕吃苦和無私奉獻(xiàn)精神，需要是想為災(zāi)區(qū)人民所想、急為災(zāi)區(qū)人民所急和一切為了災(zāi)區(qū)、為了災(zāi)區(qū)一切的愛心傳遞。

　　政府采購要多樣化組合與竭盡全力去為風(fēng)險和突發(fā)性災(zāi)難“加油”。災(zāi)區(qū)急需就是采購人所要去做的，方式不容再騰時間去講究，法規(guī)制度只能來后再補(bǔ)；條條框框、底線、章程，只適用平常日、不適用應(yīng)急時。現(xiàn)在是地震災(zāi)難??！每延遲每秒一刻那就是罪過，那就是遺棄生命，那就是失職啊。所以，我們的每一位采購人在關(guān)鍵時刻，特殊時期一要特事特辦，一定急災(zāi)區(qū)所急、想災(zāi)區(qū)所想、唯災(zāi)區(qū)所為，先采先購，采取一切超常規(guī)手段和方法，把災(zāi)區(qū)所需物資、設(shè)施快速運達(dá)。從減少環(huán)節(jié)、減少風(fēng)險來選擇供應(yīng)商、整組所需物資、服務(wù)和設(shè)施，全力捷徑送到災(zāi)區(qū)急需人手中，努力把生命延緩、把愛心送達(dá)。

　　政府緊急應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險要實行先保障供給和后規(guī)范機(jī)制。首先，法定的規(guī)章、鐵的紀(jì)律和嚴(yán)明的制度是做好各項工作的基礎(chǔ)。但特殊性、突發(fā)性風(fēng)險、應(yīng)急性形勢更需要采取靈活措施和緊急采購預(yù)案。這才是對突發(fā)性事件、災(zāi)害風(fēng)險和對人的生命高度負(fù)責(zé)之表現(xiàn)，才是分輕重緩急、緊急應(yīng)對之必須，才是體現(xiàn)黨和政府同人民大眾同呼吸、共命運、心連心、共患難之真實寫照；其次，事后的規(guī)范機(jī)制是必須的，做任何一件事情，干一樣工作都離不開觸景生情、隨機(jī)應(yīng)變和靈活運用的問題。何況是災(zāi)難、風(fēng)險和天禍國殤，更須從容應(yīng)對和先應(yīng)急采購，后規(guī)范補(bǔ)手辦續(xù)。第三，要努力實現(xiàn)用好每一分、采購好每一宗物、辦好每一樣事的目標(biāo)。這也是政府采購法當(dāng)初的宗旨和目標(biāo)，只不過在特殊時刻的創(chuàng)新性使用和開拓性應(yīng)對而已。忙而不亂，急而非無章法；快速而非蠻干，特事特辦、急事急辦而非不科學(xué)、無舉措施的散沙式為之。反之，應(yīng)急災(zāi)害、抗對人類自然災(zāi)害必須慌而不亂、有序而不盲目性，從容鎮(zhèn)定、科學(xué)、智謀而對，這才是奪取抗震救災(zāi)全面勝利的基礎(chǔ)和保證。

　　啟用超常規(guī)采購應(yīng)急預(yù)案須加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。越在加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的緊要關(guān)頭，越要加強(qiáng)對抗震救災(zāi)物資和資金使用的監(jiān)督與管理，防止暗箱操作。采購單位不得以抗震救災(zāi)物資緊急采購為名實施其他采購。對于救災(zāi)物資的緊急采購，各采購單位應(yīng)嚴(yán)格實施特事特辦、急事急辦的政策，只要是災(zāi)區(qū)人民所需要的，“一路綠燈”，采取先采購事后再補(bǔ)采購計劃和采購預(yù)算的辦法，全力以赴應(yīng)對抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建。但是，越在加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的緊要關(guān)頭，越要加強(qiáng)對抗震救災(zāi)物資和資金使用的監(jiān)督管理，防止暗箱操作。對于急需的抗震救災(zāi)物資采購，雖然可以施行特事特辦、急事急辦，但也要嚴(yán)格遵守中央本月28日召開的抗震救災(zāi)物資（資金）監(jiān)督管理匯報會議精神，特別是中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)的講話和當(dāng)前要抓好的七項工作。用好管好抗震救災(zāi)物資，切實加強(qiáng)抗震救災(zāi)物資與資金的監(jiān)督和管理是當(dāng)務(wù)之急，真正做到確保采購行為和抗震救災(zāi)資金、物資的廉潔高效，確?？拐鹁葹?zāi)物資和資金真正用于受災(zāi)地區(qū)和群眾。對發(fā)“國難財”的要發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)懲一個、曝光一個，對情節(jié)嚴(yán)重，觸犯國家法律的堅決依法辦理。對于其他正常采購仍按照《政府采購法》執(zhí)行，任何采購單位不得以抗震救災(zāi)物資緊急采購為名實施其他采購。需要實行集中采購的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)全力組織實施采購。采購單位自主確定采購方式，財政部門不再審批采購方式變更，有條件的要采用公開招標(biāo)方式。采購信息必須在中國政府采購網(wǎng)、本地區(qū)政府采購網(wǎng)——抗震救災(zāi)采購信息專欄公告，公告時間原則上不少于24小時。公告期間，采購單位應(yīng)盡可能通知潛在供應(yīng)商。采購單位自行組建由采購單位代表和專家組成的評委會，其中專家人數(shù)不少于1/3.此外，中標(biāo)（成交）原則是，采購單位從評委會提出的中標(biāo)（成交）候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量相等且報價最低的原則確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并及時公告緊急采購結(jié)果。其次，抗震救災(zāi)物資采購行為的合法性由組織實施采購的單位負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得非法干預(yù)組織實施采購的單位依法采購抗震救災(zāi)物資。供應(yīng)商不得提供質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，不得高于正常市場價格報價，不得有其他違法違規(guī)行為。為保證采購結(jié)果的公平合理，還要加強(qiáng)采購后續(xù)的監(jiān)督管理。采購單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立規(guī)范高效的內(nèi)部管理機(jī)制，采購手續(xù)要完備，資料要齊全。各級財政、監(jiān)察、審計等部門也要加強(qiáng)對抗震救災(zāi)物資采購行為的監(jiān)管，從嚴(yán)查處采購過程中的違法違規(guī)違紀(jì)行為。對于特別緊急的抗震救災(zāi)物資采購，無法按上述要求執(zhí)行的，采購單位應(yīng)在采購前告知財政、監(jiān)察部門。采購結(jié)束后，采購單位將采購結(jié)果報財政部門備案。使用捐贈資金采購抗震救災(zāi)物資的，原則上也要參照以上規(guī)定執(zhí)行。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：“凡是啟用超常規(guī)緊急采購物資、設(shè)備和使用救災(zāi)采購資金預(yù)案的，都必須嚴(yán)格做好后續(xù)監(jiān)督和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行事后規(guī)范和備案制度”。

　　采購人你在這方面要切實做好表率作用。執(zhí)行特事特辦、急事急辦的政策，不是盲目蠻干，而應(yīng)是先應(yīng)急處理，后完善、規(guī)范和補(bǔ)全手續(xù)。首先，采購人在這特定條件和特殊背景下，既要快速通過各種應(yīng)急采購方式采購災(zāi)區(qū)急需物資，又要使物資保質(zhì)保量在第一時間運到災(zāi)區(qū)。這責(zé)任重大，至關(guān)救人、至關(guān)生命和至關(guān)與生命賽跑。同時，這也在體現(xiàn)著人類奉獻(xiàn)、愛心傳遞、民族真情、同胞手足情和血濃于水的世間情緣。工作在每一個不同地區(qū)、不同崗位的采購人，在這特殊時期、危難之刻都要把救災(zāi)、救人當(dāng)成壓倒一切的首要任務(wù)，絲毫馬虎和怠慢不得。其次，搞好災(zāi)后家園重建更是事務(wù)繁多、任務(wù)艱巨。從防疫、規(guī)劃、選址、運材到方案實施、布局調(diào)整、簡易應(yīng)急活動房和帳篷的初顯功效，從救人、拯救生命到生存、生活和走出災(zāi)后陰影，這需要一個漫長的過程和耐心細(xì)致的眾人撫慰。作為擔(dān)負(fù)政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)物質(zhì)保障的采購人，所要做到的不僅僅是平時保障，更重要的是特殊風(fēng)險下的應(yīng)急保障。所致，處于非常時期、特殊情況下的采購人，在國難當(dāng)頭一定要起到表率作用，充分發(fā)揮出自身的規(guī)模保障功能，盡最大努力、最快的速度、最簡便的程序、最先進(jìn)運送手段，第一時間把災(zāi)區(qū)急需和所需物資送抵現(xiàn)場，為國分憂、為民解難。