2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：如何識破串標(biāo)行為

　　在政府采購活動中，某些供應(yīng)商存在“你好、我好、大家好”的思想，不惜利用一切機會串標(biāo)。串標(biāo)行為嚴(yán)重影響了政府采購秩序，但法律卻未對其辯別方法進行闡述。有監(jiān)管部門來信詢問，究竟如何能夠識破串標(biāo)行為呢？

　　答：串標(biāo)是供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與招標(biāo)采購單位之間為了個人或小團體的利益，不惜損害國家、采購人和其他供應(yīng)商的利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報價或采取其他手段，進行不正當(dāng)競爭的違法行為。由于其手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則不容易被發(fā)覺和掌握證據(jù)，且《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及18號部長令并未明確其認(rèn)定方法，因而，對其的認(rèn)定已成為政府采購違法查處工作中的一大難點。有關(guān)專家建議，可以參考以下幾個方面進行認(rèn)定：

　　首先，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。在[2003]第30號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間，或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間有下列3類行為的，均可認(rèn)定為串標(biāo)：串通投標(biāo)報價；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)等行為。

　　其次，通過看投標(biāo)報價來認(rèn)定。根據(jù)許多經(jīng)驗總結(jié)，在評標(biāo)中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價有以下情形時，大約就可以認(rèn)定為串標(biāo)：總報價相近，但其中分項報價不合理，且沒有合理解釋的；總報價相近，且其中款項報價雷同，又提不出計算依據(jù)的；總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同，且提不出合理的單價組成的；總報價相近，主要材料設(shè)備價格極其相近的；總價相同，沒有成本分析，分項亂調(diào)的；幾個投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都雷同的。除此以外，還應(yīng)通過檢查供應(yīng)商的財務(wù)資料和在資質(zhì)審定過程中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

　　業(yè)內(nèi)專家同時提醒，通過上述方法懷疑為串標(biāo)后，有關(guān)機構(gòu)和部門還須進一步調(diào)查、取證，履行規(guī)范的行政處罰程序，然后依據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定：“對與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的供應(yīng)商”，“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”，并依據(jù)第七十二條的規(guī)定對相關(guān)人員給予相應(yīng)處罰。