2015年招標師《專業(yè)實務》：政府采購統(tǒng)計報表分析工作

　　所謂分析，是指把研究對象（一種現(xiàn)象、概念）分成較簡單的組成部分，找出這些部分的本質屬性和彼此之間的關系，以達到認識對象本質的目的。政府采購統(tǒng)計報表分析就是指通過對固定時間段內政府采購各項數據信息的收集、整理、匯總、分析來反映某一地區(qū)（單位）政府采購的執(zhí)行情況。其目的是通過對各項原始數據的定量和定性分析，總結經驗和教訓，以得出合理的結論，為政府采購微觀管理服務、為宏觀調控的科學決策服務。當前，有許多地方對政府采購統(tǒng)計報表不懂如何分析，不知道該如何運用統(tǒng)計報表提供的信息來為政府采購科學管理服務，從而使政府采購統(tǒng)計報表不能被很好的利用和得到足夠的重視。本文擬從政府采購統(tǒng)計報表分析的原則、方法、步驟及其局限性談談體會。

　　一、政府采購統(tǒng)計報表分析的原則

　　1、要從實際出發(fā)，堅持實事求是，反對主觀臆斷、結論先行、搞數字游戲。

　　2、要全面看問題，堅持一分為二，反對片面地看問題。要兼顧成功經驗與失敗教訓、有利因素與不利因素、主觀因素與客觀因素、經濟問題與技術問題、外部問題與內部問題。

　　3、要注重事物的聯(lián)系，堅持相互聯(lián)系地看問題，反對孤立地看問題。要注意局部與全局的關系。

　　4、要發(fā)展地看問題，反對靜止地看問題。要注意過去、現(xiàn)在和將來的關系。

　　5、要定量分析與定性分析結合，堅持定量為主。定性分析是基礎和前提，沒有定性分析就弄不清本質、趨勢和與其他事物的聯(lián)系。定量分析是工具和手段，沒有定量分析就弄不清數量界限、階段性和特殊性。政府采購統(tǒng)計報表分析要透過數字看本質，沒有數字就得不出結論。

　　二、政府采購報表分析的方法

　　統(tǒng)計報表分析的方法主要有比較分析法和因素分析法兩種。

　?。ㄒ唬┍容^分析法

　　比較分析：對兩個或幾個有關的可比數據進行對比，揭示差異和矛盾。比較是分析的最基本方法，沒有比較，分析就無法開始。比較分析的具體方法種類繁多。

　　1、按比較對象分類（和誰比）

　?。?）與本地區(qū)歷史比，即不同時期指標相比，也稱“趨勢分析”。

　?。?）與其他地區(qū)比，即與政府采購全國平均數比，也稱“橫向比較”。

　?。?）與計劃預算比，即實際執(zhí)行情況與計劃預算比較，也稱“差異分析”。

　　2、按比較內容分類（比什么）

　　（1）比較總量（絕對數）：總量是指報表項目的總金額，例如政府采購總量、工程類采購量、服務類采購量、貨物類采購量等?？偭勘容^主要用于時間序列分析，如研究政府采購總量的逐年變化趨勢。有時也可用于不同地區(qū)間的對比，看當地政府采購的相對規(guī)模和競爭地位。

　?。?）比較結構百分比：把統(tǒng)計報表的各張表轉換成結構百分比報表。例如以政府采購總量為100%，看表內各項目的比重。結構百分比報表主要用于發(fā)現(xiàn)有顯著偏差的項目，揭示進一步分析的方向。

　?。?）比較指標比率：指標比率是報表中各要素的相互關系，反映其內在聯(lián)系。比率的比較是最重要的分析。它們是相對數，排除了規(guī)模的影響，使不同比較對象建立起可比性。指標比率的計算是比較簡單的，但對它加以說明和解釋是相當復雜和困難的。

　　分析的核心問題在于解釋原因，并不斷深化，尋找最直接的原因。統(tǒng)計報表分析是個研究過程，分析得越具體、越深入，則水平越高。如果僅僅是計算出指標比率而不進行分析，什么問題也說明不了。

　　（二）因素分析法

　　因素分析法，是指依據分析指標和影響因素的關系，從數量上確定各因素對指標的影響程度。政府采購活動是一個有機整體，每個指標的高低都受若干因素的影響。從數量上測定各因素的影響程度，可以幫助人們抓住主要矛盾，或更有說服力地評價政府采購執(zhí)行狀況。

　　三、政府采購統(tǒng)計報表分析的一般步驟

　　政府采購統(tǒng)計報表分析的內容非常廣泛。不同的人、不同的目的、不同的數據范圍，應采用不同的方法。統(tǒng)計報表分析不是一種有固定程序的工作，不存在惟一的通用分析程序，而是一個研究和探索過程。

　　分析的具體步驟和程序，是根據的目的、一般分析方法和特定分析對象，由分析人員個別設計的。其一般步驟如下：

　　1、明確分析的目的；

　　2、收集有關的信息；

　　3、根據分析目的把整體的各個部分分割開來，予以適當安排，使之符合需要；

　　4、深入研究各部分的特殊本質；

　　5、進一步研究各個部分的聯(lián)系；

　　6、解釋結果，提供對決策有幫助的信息。

　　四、政府采購統(tǒng)計報表分析的局限性

　　盡管政府采購統(tǒng)計報表分析是一種有效的手段，它能通過分析數據、發(fā)現(xiàn)問題，并為政府采購科學管理與決策提供有用的信息，但它仍然存在著其固有的局限性：

　　1、統(tǒng)計報表本身的局限性。統(tǒng)計報表是一種數據的集合，它需要特定的假設前提，并需要執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范。我們只能在規(guī)定意義上使用報表數據，不能認為報表揭示了政府采購的全部實際情況。

　　2、統(tǒng)計報表的真實性。應當說，只有根據真實的統(tǒng)計報表，才有可能得出正確的分析結論。統(tǒng)計報表分析通常是假定報表是真實的。報表分析不能解決報表的真實性問題，但是分析人員通常要注意以下與此有關的問題：1）要注意政府采購信息統(tǒng)計報表是否規(guī)范，不規(guī)范的報表，其真實性也應受到懷疑。2）要注意統(tǒng)計報表是否有遺漏，遺漏是違背完整性原則的，它可能是在不想講真話、也不能說假話的情況下形成的。3）要注意分析數據的反?，F(xiàn)象。如無合理的反常原因，則要考慮數據的真實性和一貫性是否有問題。

　　3、比較基礎問題。在比較分析時，必須要選擇合理比較基礎，作為評價本地當期實際數據的參照標準，包括本地的歷史數據、國內平均數據和計劃預算數據。1）橫向比較時使用平均數。一般而言，平均數只起一般性的指導作用，不一定有代表性，不是合理性的標志。通常，選擇區(qū)域內的平均數可能比國內平均數更好些。2）趨勢分析以本地歷史數據作比較基礎。歷史數據代表過去，并不代表合理性。政策環(huán)境、經濟環(huán)境變化了，都有可能形成數據的改變。3）實際與預算的差異分析。有時由于預算不合理的原因，有可能造成實際和預算數據的差異，但并不是管理上的問題。因此，對比較基礎本身應當準確理解，并且要在限定意義上使用分析結論，避免簡單化和絕對化。