2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：政府采購統(tǒng)計報表分析工作

　　所謂分析，是指把研究對象（一種現(xiàn)象、概念）分成較簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系，以達(dá)到認(rèn)識對象本質(zhì)的目的。政府采購統(tǒng)計報表分析就是指通過對固定時間段內(nèi)政府采購各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、匯總、分析來反映某一地區(qū)（單位）政府采購的執(zhí)行情況。其目的是通過對各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)的定量和定性分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以得出合理的結(jié)論，為政府采購微觀管理服務(wù)、為宏觀調(diào)控的科學(xué)決策服務(wù)。當(dāng)前，有許多地方對政府采購統(tǒng)計報表不懂如何分析，不知道該如何運(yùn)用統(tǒng)計報表提供的信息來為政府采購科學(xué)管理服務(wù)，從而使政府采購統(tǒng)計報表不能被很好的利用和得到足夠的重視。本文擬從政府采購統(tǒng)計報表分析的原則、方法、步驟及其局限性談?wù)勼w會。

　　一、政府采購統(tǒng)計報表分析的原則

　　1、要從實(shí)際出發(fā)，堅持實(shí)事求是，反對主觀臆斷、結(jié)論先行、搞數(shù)字游戲。

　　2、要全面看問題，堅持一分為二，反對片面地看問題。要兼顧成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)、有利因素與不利因素、主觀因素與客觀因素、經(jīng)濟(jì)問題與技術(shù)問題、外部問題與內(nèi)部問題。

　　3、要注重事物的聯(lián)系，堅持相互聯(lián)系地看問題，反對孤立地看問題。要注意局部與全局的關(guān)系。

　　4、要發(fā)展地看問題，反對靜止地看問題。要注意過去、現(xiàn)在和將來的關(guān)系。

　　5、要定量分析與定性分析結(jié)合，堅持定量為主。定性分析是基礎(chǔ)和前提，沒有定性分析就弄不清本質(zhì)、趨勢和與其他事物的聯(lián)系。定量分析是工具和手段，沒有定量分析就弄不清數(shù)量界限、階段性和特殊性。政府采購統(tǒng)計報表分析要透過數(shù)字看本質(zhì)，沒有數(shù)字就得不出結(jié)論。

　　二、政府采購報表分析的方法

　　統(tǒng)計報表分析的方法主要有比較分析法和因素分析法兩種。

　?。ㄒ唬┍容^分析法

　　比較分析：對兩個或幾個有關(guān)的可比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，揭示差異和矛盾。比較是分析的最基本方法，沒有比較，分析就無法開始。比較分析的具體方法種類繁多。

　　1、按比較對象分類（和誰比）

　　（1）與本地區(qū)歷史比，即不同時期指標(biāo)相比，也稱“趨勢分析”。

　?。?）與其他地區(qū)比，即與政府采購全國平均數(shù)比，也稱“橫向比較”。

　?。?）與計劃預(yù)算比，即實(shí)際執(zhí)行情況與計劃預(yù)算比較，也稱“差異分析”。

　　2、按比較內(nèi)容分類（比什么）

　　（1）比較總量（絕對數(shù)）：總量是指報表項(xiàng)目的總金額，例如政府采購總量、工程類采購量、服務(wù)類采購量、貨物類采購量等。總量比較主要用于時間序列分析，如研究政府采購總量的逐年變化趨勢。有時也可用于不同地區(qū)間的對比，看當(dāng)?shù)卣少彽南鄬σ?guī)模和競爭地位。

　?。?）比較結(jié)構(gòu)百分比：把統(tǒng)計報表的各張表轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)百分比報表。例如以政府采購總量為100%，看表內(nèi)各項(xiàng)目的比重。結(jié)構(gòu)百分比報表主要用于發(fā)現(xiàn)有顯著偏差的項(xiàng)目，揭示進(jìn)一步分析的方向。

　?。?）比較指標(biāo)比率：指標(biāo)比率是報表中各要素的相互關(guān)系，反映其內(nèi)在聯(lián)系。比率的比較是最重要的分析。它們是相對數(shù)，排除了規(guī)模的影響，使不同比較對象建立起可比性。指標(biāo)比率的計算是比較簡單的，但對它加以說明和解釋是相當(dāng)復(fù)雜和困難的。

　　分析的核心問題在于解釋原因，并不斷深化，尋找最直接的原因。統(tǒng)計報表分析是個研究過程，分析得越具體、越深入，則水平越高。如果僅僅是計算出指標(biāo)比率而不進(jìn)行分析，什么問題也說明不了。

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　　因素分析法，是指依據(jù)分析指標(biāo)和影響因素的關(guān)系，從數(shù)量上確定各因素對指標(biāo)的影響程度。政府采購活動是一個有機(jī)整體，每個指標(biāo)的高低都受若干因素的影響。從數(shù)量上測定各因素的影響程度，可以幫助人們抓住主要矛盾，或更有說服力地評價政府采購執(zhí)行狀況。

　　三、政府采購統(tǒng)計報表分析的一般步驟

　　政府采購統(tǒng)計報表分析的內(nèi)容非常廣泛。不同的人、不同的目的、不同的數(shù)據(jù)范圍，應(yīng)采用不同的方法。統(tǒng)計報表分析不是一種有固定程序的工作，不存在惟一的通用分析程序，而是一個研究和探索過程。

　　分析的具體步驟和程序，是根據(jù)的目的、一般分析方法和特定分析對象，由分析人員個別設(shè)計的。其一般步驟如下：

　　1、明確分析的目的；

　　2、收集有關(guān)的信息；

　　3、根據(jù)分析目的把整體的各個部分分割開來，予以適當(dāng)安排，使之符合需要；

　　4、深入研究各部分的特殊本質(zhì)；

　　5、進(jìn)一步研究各個部分的聯(lián)系；

　　6、解釋結(jié)果，提供對決策有幫助的信息。

　　四、政府采購統(tǒng)計報表分析的局限性

　　盡管政府采購統(tǒng)計報表分析是一種有效的手段，它能通過分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題，并為政府采購科學(xué)管理與決策提供有用的信息，但它仍然存在著其固有的局限性：

　　1、統(tǒng)計報表本身的局限性。統(tǒng)計報表是一種數(shù)據(jù)的集合，它需要特定的假設(shè)前提，并需要執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范。我們只能在規(guī)定意義上使用報表數(shù)據(jù)，不能認(rèn)為報表揭示了政府采購的全部實(shí)際情況。

　　2、統(tǒng)計報表的真實(shí)性。應(yīng)當(dāng)說，只有根據(jù)真實(shí)的統(tǒng)計報表，才有可能得出正確的分析結(jié)論。統(tǒng)計報表分析通常是假定報表是真實(shí)的。報表分析不能解決報表的真實(shí)性問題，但是分析人員通常要注意以下與此有關(guān)的問題：1）要注意政府采購信息統(tǒng)計報表是否規(guī)范，不規(guī)范的報表，其真實(shí)性也應(yīng)受到懷疑。2）要注意統(tǒng)計報表是否有遺漏，遺漏是違背完整性原則的，它可能是在不想講真話、也不能說假話的情況下形成的。3）要注意分析數(shù)據(jù)的反?，F(xiàn)象。如無合理的反常原因，則要考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一貫性是否有問題。

　　3、比較基礎(chǔ)問題。在比較分析時，必須要選擇合理比較基礎(chǔ)，作為評價本地當(dāng)期實(shí)際數(shù)據(jù)的參照標(biāo)準(zhǔn)，包括本地的歷史數(shù)據(jù)、國內(nèi)平均數(shù)據(jù)和計劃預(yù)算數(shù)據(jù)。1）橫向比較時使用平均數(shù)。一般而言，平均數(shù)只起一般性的指導(dǎo)作用，不一定有代表性，不是合理性的標(biāo)志。通常，選擇區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)可能比國內(nèi)平均數(shù)更好些。2）趨勢分析以本地歷史數(shù)據(jù)作比較基礎(chǔ)。歷史數(shù)據(jù)代表過去，并不代表合理性。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化了，都有可能形成數(shù)據(jù)的改變。3）實(shí)際與預(yù)算的差異分析。有時由于預(yù)算不合理的原因，有可能造成實(shí)際和預(yù)算數(shù)據(jù)的差異，但并不是管理上的問題。因此，對比較基礎(chǔ)本身應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解，并且要在限定意義上使用分析結(jié)論，避免簡單化和絕對化。